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      土地財政轉型關乎國運

      2015-07-01 07:59:11?北青報特約評論員?來源:北京青年報  責任編輯:林雯晶   我來說兩句
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      【一些地方政府不僅在資金收入上依靠土地,連做事方法都圍繞著賣地來,一旦撤下這道菜,簡直就沒有辦法拿筷子了。如今國家大力推進“制造業2025”戰略,地方理應承接這個思路。】

      隨著宏觀經濟和房地產市場轉冷,各地方政府財政的賣地收入大為縮減,捉襟見肘之態立刻顯現。“土地財政”長期以來飽受詬病,現如今在轉型背景下成為全國性的挑戰。

      過去六年當中,地方政府依靠轉讓土地獲得預算外的巨額資金,總量有十四萬億之多,相當于去年全年的預算內收入。在一些一線和二線城市,有一半甚至更多的財政資金來源于賣地。這種現象有點類似于“荷蘭病”。20世紀50年代,荷蘭發現大量石油和天然氣,開采、煉化等工業迅速發展,產業結構、外貿順差和政府收入越來越依賴于能源,農業和其他行業受到擠壓,導致制造業的沒落和政府開支的居高難下。我國地方政府手里的土地資源與荷蘭的油田類似,對財政形成了過度的支撐,同時吸引了太多的政府資源,一旦土地市場發生震蕩,“荷蘭病”就可能急性發作。

      今年上半年,我國十大重點城市土地出讓金收入比去年同期少了近一半,立刻就有地方快要支撐不住。解決地方政府缺錢的問題,是關系到當前改革能否成功的一大關鍵,進而可以說關乎國運。一方面,地方政府缺錢的直接后果是基礎設施投資乏力,影響經濟復蘇的大局,更增加改革的難度;另一方面,地方政府如何開源來補充資金,關乎地區產業結構的調整方向。前者立足當下,后者在于長遠,都與我國地方經濟和國民經濟的整體前景有關。

      短期之內舉債當然是一個辦法。既然一時困難,那么借錢總是可以的,但現在的問題是地方政府前期已經借了很多錢,償還舊賬的壓力已經很大。金融危機之后,地方政府大規模投資,有效抗擊了危機,但遺留下了巨額的債務。這些債務有些是銀行貸款,有些是從金融市場上募集來的資金,如果貸款還不上,那么銀行壞賬立馬上去,搞不好就會出危機;如果市場資金還不上,投資者信心崩塌,企業借不到錢,更是大麻煩。所以指望短期內大量舉債來彌補土地出讓金的缺口,一方面屬于“飲鴆止渴”,一方面也有明確的環境限制。

      另一個容易想到的辦法是增加稅收。這可以通過提高稅率來實現,也可以通過擴大稅基來實現。提高稅率顯然于時不宜。財政的功能應該是“雪中送炭”,值此宏觀經濟下行階段,本應該以增支減負為原則,怎么還能加稅?擴大稅基也有麻煩。好比說個稅,我的工資高了納的稅才能多,現在公司效益不佳,沒人給我加薪,怎么擴大稅基呢?地方政府由此陷入悖論:想增收,就得拉動經濟,拉動經濟需要政府投資,投資需要錢,最來錢的是賣地——繞了一圈又回到土地問題上。

      這實際上觸碰到了地方經濟治理能力的核心。長期以來,一些地方政府不僅在資金收入上依靠土地,連做事方法都圍繞著賣地來,一旦撤下這道菜,簡直就沒有辦法拿筷子了,只能這么干餓著。如今國家在推進“制造業2025”等大戰略,地方理應承接這個思路。如何在短期之內把制造業發展起來,擴大這部分稅基來支撐本地經濟,一時沒見到地方上有什么有效的辦法。

      所以,中央政府提出要“盤活財政資金”。地方缺錢的同時,省級財政賬上居然還趴著上萬億的資金沒有用,這下可算是能救急了。這些錢怎么來的呢?原來是之前財稅體制下多有缺乏統籌的地方,一來二去就形成了各種資金“堰塞湖”,花不出去也難以挪作他用。

      問題就這樣追到了財稅管理體制改革。怎么把這些錢盤活,之后地方政府又如何練就更強的經濟治理能力?企業遇到逆風之時,很自然就會想到優化管理、降低成本,政府治理也是這個道理。優化的方向,除了統籌機制有待加強之外,中央和地方的收支關系也應不斷調整。經濟改革的成功由此和財稅改革密切相連,國運與此也密切相連。

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