“第三方遴選事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)”承載的改革愿景

誰來當(dāng)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)？如何選拔？除了傳統(tǒng)的組織選拔模式以及競爭上崗和公開選拔模式之外，今后還可以探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選。中央辦公廳近日下發(fā)的《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》（簡稱《管理規(guī)定》）提出，“選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，可以采取組織選拔、競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）等方式進(jìn)行，也可以探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選等方式進(jìn)行”。

“探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選等方式”選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，這是《管理規(guī)定》提出的一個(gè)改革方向，媒體敏銳地“發(fā)現(xiàn)”了這一點(diǎn)，在報(bào)道中加以突出處理，引來輿論的高度關(guān)切。有關(guān)專家認(rèn)為，“委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選”，意味著可以委托第三方代為選領(lǐng)導(dǎo)，第三方包括非官方的獵頭公司，“這是參照企業(yè)做法推出的新舉措，開辟了一條任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的新路徑，打破了傳統(tǒng)的以上級任用為主的做法，意義重大”。此舉至少帶來兩大好處，一是有助于推進(jìn)事業(yè)單位市場化改革，二是有利于事業(yè)單位去行政化。

1995年在鄭州召開全國事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革會(huì)議，開啟全國事業(yè)單位改革試點(diǎn)，近20年來，我國事業(yè)單位改革試點(diǎn)不盡如人意，總體進(jìn)展遲遲未有大的突破。2011年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳也印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》，連同這次中央辦公廳下發(fā)的《管理規(guī)定》，形成了當(dāng)前和今后一段時(shí)間事業(yè)單位改革的基本框架。在此框架下分析可知，部分輿論對“探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選等方式”選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員這個(gè)改革方向，有意無意作了一些過度的解讀。

按照中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。從事公益服務(wù)并保留原有序列的事業(yè)單位又分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。

事業(yè)單位分類改革，主要是把承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位劃歸行政，把從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，體現(xiàn)了“去（回歸）行政化”和“市場化改革”的方向。而這次中辦《管理規(guī)定》涉及的事業(yè)單位，是指分類改革之后保留在原有序列中的事業(yè)單位，這些事業(yè)單位作為主要從事公益服務(wù)的機(jī)構(gòu)，已經(jīng)不存在要推進(jìn)“市場化改革”和“去行政化”的問題，因此，專家所稱第三方遴選領(lǐng)導(dǎo)有助推進(jìn)事業(yè)單位“市場化改革”和“去行政化”，其實(shí)是混淆了事業(yè)單位改革的“時(shí)間表”，是對事業(yè)單位改革部署的誤讀。

其次，按照中辦的《管理規(guī)定》，選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，除傳統(tǒng)的組織任命、單位內(nèi)部競爭上崗和面向社會(huì)公開選拔外，“也可以探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選等方式進(jìn)行”，前面三種是比較規(guī)范、成熟的選拔方式，后一種只是準(zhǔn)備“探索”的選拔方式，兩者的主次輕重是十分明顯的。眾所周知，包括獵頭公司在內(nèi)的第三方機(jī)構(gòu)為企業(yè)或公共部門遴選領(lǐng)導(dǎo)人員，第三方機(jī)構(gòu)只是通過專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的手段，從更大范圍內(nèi)為委托方推薦領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人，而不是替委托方全權(quán)做主，直接決定領(lǐng)導(dǎo)人員的選任。也就是說，將來探索第三方遴選事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，第三方只是負(fù)責(zé)為事業(yè)單位推薦候選人，事業(yè)單位再通過公開選拔的方式，從這些候選人（也可能不限于這些候選人）中選拔領(lǐng)導(dǎo)人員。整個(gè)過程中，第三方遴選所能發(fā)揮的作用是有限的，它不會(huì)成為事業(yè)單位選拔領(lǐng)導(dǎo)人員的主要方式，更不會(huì)取代組織選拔、競爭（聘）上崗和公開選拔（聘），成為事業(yè)單位選拔領(lǐng)導(dǎo)人員的唯一方式。

中央組織部負(fù)責(zé)人就《管理規(guī)定》接受采訪時(shí)指出，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員是黨的執(zhí)政骨干隊(duì)伍的重要組成部分，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員也是國家公職人員，與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部適用同樣的管理監(jiān)督措施。這一本質(zhì)特征決定了，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度的改革，比如委托第三方遴選事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，可以為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度改革探路，但兩者將保持大體相同的步伐，前者不會(huì)單兵突進(jìn)“走”得太遠(yuǎn)。