事業(yè)單位改革困難再大也無(wú)路可退

【事業(yè)單位改革應(yīng)成為公務(wù)員制度改革的先導(dǎo)力、推動(dòng)力，兩者互為促進(jìn)、相輔相成；事業(yè)單位人員和公務(wù)員在待遇上不應(yīng)有明顯的差距，事業(yè)單位人員與企業(yè)人員及社會(huì)平均水平之間，也不應(yīng)繼續(xù)存在突出的“待遇鴻溝”。】

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》7月1日施行以來(lái)，事業(yè)單位改革進(jìn)入新的階段。原計(jì)劃今年先在部分地區(qū)啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點(diǎn)，明年將試點(diǎn)擴(kuò)大到50%左右的地區(qū)，2016年和2017年在全國(guó)全面實(shí)施改革。最近有報(bào)道說(shuō)，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革可能不采取“先試點(diǎn)后推開”的方式，而將在較短時(shí)間內(nèi)在全國(guó)范圍全面推開。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是事業(yè)單位改革的一項(xiàng)核心內(nèi)容。前幾年，事業(yè)單位養(yǎng)老改革已在少數(shù)地方進(jìn)行試點(diǎn)，因觸及事業(yè)單位人員在職時(shí)和退休后的切身利益，改革難度很大，進(jìn)展頗不順利。現(xiàn)在如果擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，改革的難度和進(jìn)展的情況想必不會(huì)有大的變化。如果改變“先試點(diǎn)后推開”的傳統(tǒng)思路，在總結(jié)少數(shù)地方試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面、科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和整體安排，選擇合適時(shí)機(jī)在全國(guó)同步推行改革，或許更有利于克服困難、消除阻力，將改革的“生米”做成“熟飯”。事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革如果能全面推開，事業(yè)單位改革就成功了一大半。

1995年在鄭州召開全國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革會(huì)議，開啟全國(guó)事業(yè)單位改革試點(diǎn)，但這項(xiàng)試點(diǎn)推進(jìn)并不如人意，而且越到后來(lái)困難和阻力越大，動(dòng)力和壓力也日漸匱乏。長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位人員的工資待遇、養(yǎng)老金和醫(yī)保待遇與公務(wù)員基本等同，并和后者一樣不用繳納社保費(fèi)用，總體地位和待遇比企業(yè)人員高出不少，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員之間的“雙軌制”和“剪刀差”，一直飽受社會(huì)輿論詬病。而按照《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，事業(yè)單位人員工資雖然要“正常增長(zhǎng)”，但在參加社保及享受社保待遇上將基本等同于社會(huì)平均水平，其與企業(yè)人員之間的差距可能逐漸縮小，但與公務(wù)員相比又將處于“弱勢(shì)”地位。相當(dāng)一部分“事業(yè)人”擔(dān)心改革后工資待遇、養(yǎng)老金和醫(yī)保待遇明顯降低，因此對(duì)改革并不熱心，甚至成為阻撓改革的力量。

從這個(gè)角度說(shuō)，推進(jìn)事業(yè)單位改革的一大關(guān)鍵，就是要充分考慮全國(guó)三千多萬(wàn)“事業(yè)人”對(duì)改革的感受和態(tài)度，讓他們以“被改革者”和改革者的雙重身份參與到改革中來(lái)，盡量消解他們對(duì)改革的疑慮和抵觸，爭(zhēng)取他們對(duì)改革的理解和支持。

事業(yè)單位改革既已起步，困難再大也已經(jīng)無(wú)路可退。當(dāng)前亟須構(gòu)建事業(yè)單位人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)等方面改革的制度框架，同時(shí)加緊推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照2011年3月中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。經(jīng)過(guò)分類改革，事業(yè)單位的功能將更加明確，性質(zhì)更加純粹——事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)一樣，都靠納稅人“養(yǎng)活”，都由國(guó)家財(cái)政撥款保障運(yùn)行；所不同的是，事業(yè)單位從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等公益服務(wù)，黨政機(jī)關(guān)履行公權(quán)力職能，承擔(dān)與公權(quán)力職能匹配的管理和治理責(zé)任。

事業(yè)單位在功能和性質(zhì)上與黨政機(jī)關(guān)具有一定的可比性，事業(yè)單位人員的工資待遇、養(yǎng)老金和醫(yī)保待遇等待遇和保障，與黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員也應(yīng)當(dāng)具有一定的可比性。事業(yè)單位工資制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度等方面的改革，應(yīng)當(dāng)成為黨政機(jī)關(guān)工資制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度等方面改革的先導(dǎo)力、推動(dòng)力。事業(yè)單位改革和公務(wù)員制度改革互為促進(jìn)、相輔相成，事業(yè)單位人員和公務(wù)員在待遇上不應(yīng)有明顯的差距，事業(yè)單位人員與企業(yè)人員及社會(huì)平均水平之間，也不應(yīng)繼續(xù)存在突出的“待遇鴻溝”。這樣才能有效減少、平衡事業(yè)單位改革的困難和阻力，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位、政府、社會(huì)、市場(chǎng)合力共贏的“帕累托改進(jìn)”。