事業單位“眼睛”盯機關

記者曾多次參加國家行政學院舉辦的“分類推進事業單位改革”省部級和廳局級專題研討班。各地主管事業單位改革的副省長、具體操作此項工作的廳局長們，都感慨“事業單位的‘眼睛’都在盯著公務員”。（5月25日《瞭望》周刊）

盡管我們公認，機關與事業單位具有密不可分性，但在制度建設與相關改革方面卻不同步。比如，《公務員法》早在2005年就出臺了，而《事業單位人事管理條例》今年才出臺。再比如，事業單位的養老保險制度改革試點方案2008年已出臺并在部分省市試點，而公務員養老保險改革至今未見方案。

由于改革不同步，至少出現了三種結果，第一種結果是改革缺乏整體設計，陷入“碎片化”，使得局面更加復雜，后續改革難度更大。第二種結果是不公平。率先改革者會失去某些利益，而滯后改革的則仍享受。第三種結果是改革難有實質推進，因為率先被改革者會認為不公，有抵觸情緒。

以養老保險改革為例，由于在事業單位“單兵突進”，試點五六年來沒有實質進展，原因之一就在于，“事業單位的‘眼睛’都在盯著公務員”，而這項改革卻沒有涉及公務員，事業單位自然會有抵觸。如果在機關和事業單位同步推行養老保險改革，試點或許更易推進。

所以，十八屆三中全會提出“推進機關事業單位養老保險制度改革”。今年的政府工作報告也指出“改革機關事業單位養老保險制度”。這意味著，過去機關與事業單位的“碎片化”改革或會避免，將把兩者“捆綁”在一起，進行同步改革。這樣的改革值得期待。

既然機關與事業單位長期以來具有密不可分性，那么，無論是工資改革還是養老保險改革，誰都不應該享有特權——既不能推遲改革更不能不改革。有專家稱，“以往的每一次工資改革，機關與事業單位都是同步推進，在養老政策調整上也應‘同步’”。但事實上，工資改革也不是同步。

有全國政協委員2009年透露，2006年改革和規范了公務員和事業單位的基本工資制度，2007年改革和規范了公務員的津補貼，多數公務員都增加了收入，然而事業單位這項改革只走完了第一步。第一步把事業單位的基本工資納入了較低檔，而第二步績效工資和津補貼改革又遲遲沒有出臺，事業人員待遇處于偏低狀態。

顯然，比工資改革更需要同步、更需要公平的是養老保險改革。盡管有關方面多次重申要推動“機關事業單位養老保險制度改革”，但要想同步、公平也有不少挑戰，比如說，事業單位分為全額撥款、差額撥款和自收自支事業單位，情況比較復雜，而機關是全額撥款，這可能會影響改革的同步與公平。

既然“事業單位的‘眼睛’都在盯著公務員”，筆者以為，要么公務員先行改革以做示范，要么同步改革。最好是同步改革。首先，公務員與事業單位應在同一改革框架下、同一時間推行改革；其次，改革結果要大體公平。所謂大體公平，是指公務員與事業單位人員、企業人員的養老金制度設計要大體同軌，縮小差距。