人事改革助推事業(yè)單位各歸其位

【打破傳統(tǒng)遴選模式不是事業(yè)單位改革的終點(diǎn)。如何在推進(jìn)去行政化的同時，避免事業(yè)單位、特別是公益類事業(yè)單位失去公共服務(wù)目標(biāo)，過多追求經(jīng)營利潤，將考驗改革的成色。】

中共中央辦公廳近日印發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》。《規(guī)定》提出，允許第三方機(jī)構(gòu)遴選事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、對行政領(lǐng)導(dǎo)人員逐步加大聘任制推行力度、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員一般應(yīng)當(dāng)實行任期制、領(lǐng)導(dǎo)人員同崗連續(xù)任職一般不超過10年等，拓寬了事業(yè)單位人事制度改革的深度，也為事業(yè)單位的整體改革注入了新的催化劑。

長期以來，由于事業(yè)單位與機(jī)關(guān)相似的機(jī)制基因，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員主要由上級主管部門任命。這種模式在事業(yè)單位分類改革之前有其必然性，但事業(yè)單位與主管部門在人事關(guān)系上的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致不少事業(yè)單位成為事實上的半行政化機(jī)構(gòu)，其與主管部門的血緣關(guān)系，成為過多占有公共資源、亂收費(fèi)、亂罰款的法理來源。

在啟動事業(yè)單位分類改革后，事業(yè)單位按照社會功能劃分出多個類別。事業(yè)單位的分類化，要求傳統(tǒng)用人機(jī)制必須改變。如果延續(xù)任命制為主的模式，既與推行政事分開、事企分開的大方向相背，也不利于事業(yè)單位去除久被詬病的機(jī)制弊端。

還要看到，隨著社會的發(fā)展，公共服務(wù)供給總量嚴(yán)重不足的問題愈發(fā)凸顯。解決這一難題，不能光靠政府，還必須依靠大量相對獨(dú)立的社會組織。在許多公共服務(wù)的微觀環(huán)節(jié)，社會組織比政府更專業(yè)，也更具有服務(wù)效率。而社會組織的發(fā)育，不能只靠社會力量推動，那些被歸類為公益類的事業(yè)單位，掌握著更多的公共資源，完全有條件成為社會組織的主體。這類事業(yè)單位能否從半行政化角色轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬Κ?dú)立的社會化角色，能否經(jīng)得起社會的檢驗和遴選，關(guān)鍵在于能否改善這類事業(yè)單位的治理結(jié)構(gòu)，打破事業(yè)單位的傳統(tǒng)遴選模式，讓合適的人站到合適的崗位上。

《規(guī)定》的最大亮點(diǎn)，是打破了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任用的內(nèi)外界限，為合理配置事業(yè)單位的人力資源和市場資源開辟了通道。同時，《規(guī)定》明確提出了事業(yè)單位實行任期制。這為事業(yè)單位引進(jìn)退出機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督提供了制度基礎(chǔ)。

按照改革時間表，事業(yè)單位分類改革應(yīng)在今年完成。推進(jìn)事業(yè)單位人事制度的改革，既是分類改革的必要前提，也是事業(yè)單位實現(xiàn)階段性改革目標(biāo)的一個標(biāo)志。當(dāng)然，打破傳統(tǒng)遴選模式不是事業(yè)單位改革的終點(diǎn)。如何在推進(jìn)去行政化的同時，避免事業(yè)單位、特別是公益類事業(yè)單位失去公共服務(wù)目標(biāo)，過多追求經(jīng)營利潤，將考驗改革的成色。就此而言，在事業(yè)單位人事制度改革的同時，其他層面的改革也需跟進(jìn)。

本報特約評論員 邇曉