購車預算為零的部門何以能購公車

【購車預算為零卻仍能購車，折射出全口徑預算還有繼續細化的空間。此外，還需要進一步強化收支兩條線的管理。】

今年中央部門所曬賬本中，首次公布了公車的詳細“家底”。在三公經費只減不增和公車改革推進的背景下，截至18日，已公布預算的102個部門中，只有24個部門列出了2015年購車預算項目。然而，有媒體發現，其中11個部門今年有購車計劃，卻沒安排相應預算支出。如教育部今年擬購203輛公車，但其公車購置預算費用卻為0。

購車預算為零的部門何以能購公車？中國政法大學財稅法研究中心主任施正文給出了一個答案：“現在中央部門的行政事業性資產和財產經營收益還沒納入預算管理。中央部門通過出租房子等產生的收益，就作為‘自有資金’由單位開支。”無需向中央財政伸手，通過自有資金調劑購車，固然不會增加中央財政負擔，但也引出了一個新問題：這些自有資金該如何認定？是否也應納入國家預算管理的范疇？

中央部門和系統不是營利性機構，其機關經費和財產經營收益要么來自財政預算結余，要么憑借國家賦予的權力和信譽獲得。因此，從本質上看，部門的自有資金也是國家財富的一部分，即使按照現行全口徑預算的要求尚未列入其中，也不能改變這一事實。游離于國家預算管理之外，只會給部門自有資金蒙上“部門小金庫”色彩。

實際上，自2011年以來，中央各部門各單位的全部預算外收入就被要求納入預算管理，收入全額上繳國庫，支出通過公共財政預算或政府性基金預算安排。新一輪財稅體制改革中的重點之一，也是進一步推進預算改革。將一般公共收支、國有資本、社會保障資金和政府性基金全部納入全口徑預算，目的就是不再允許有預算外資金存在的空間，努力提高預算的覆蓋面和透明程度。

購車預算為零卻仍能購車，折射出全口徑預算還有繼續細化的空間。目前的全口徑預算，只是初步搭建起了政府怎么花錢的監管框架，但對部門的存量資金和名目繁多的經營性增量資金如何管理，還缺少抓手。讓全口徑預算真能管住錢，需要盡可能把仍游離于預算管理之外的部門自有資金也包括進來，防止監管空白處成為三公經費外溢的源頭。

此外，還需要進一步強化收支兩條線的管理。部門對自有資金的支配權過大，有可能導致對預算的管理失去意義。購買公車預算為零，即無需預算審查，但實際上公車支出并沒降低。而且，部門單位到底有多少車需要淘汰更新，也很難掌握。因此，即使部門自有資金一時難以納入預算管理，至少也應強化收支兩條線管理。通過支出審批，遏制部門無序使用自有資金的沖動。

全口徑預算需要完整，收支兩條線管理需要剛性。如此，部門預算安排才可能逐漸趨于合理，并讓公眾信服。

本報特約評論員邇曉