“召回”制度撼動官員“鐵飯碗”

為治理懶政庸政，貴州省黔西南州從去年開始嘗試推出“不勝任現職干部召回管理制度”，截至今年2月已有1334名不勝任干部被召回，其中包括處級干部59名。據4月13日《黔西南日報》報道，黔西南州的這一嘗試，已被中組部黨建研究所和貴州省委組織部組工干部學院列為2015年重點課題系統研究。

干部召回制度很可能從汽車召回制度中獲得了靈感，可說是一種轉換性創造，而其已有的實踐也表明這一制度具有推廣價值。什么樣的干部會被召回，召回后又要接受什么樣的教育和培訓，經過教育培訓后又面臨什么樣的處理，黔西南州都已結合當地實際，形成了比較系統的制度設計。人們注意到，被召回的干部并不是所有人都能重返原有工作崗位，其中不少人被轉崗或免職，有的甚至遭到了辭退或解聘。

顯而易見，這一制度對官員的“鐵飯碗”直接構成沖擊。從前，“進了公家門，就是公家人”，只要不犯大的錯誤，當一天和尚撞一天鐘，或者連鐘都不撞，也不必擔心飯碗問題。“為官不為”的庸俗風氣在干部隊伍中久已存在，人們雖早有怨言，卻似乎一直未找到有效的解決辦法。如今，干部召回制度破土而出，日子就不那么好“混”了，連開大會打瞌睡也很可能被召回。

干部被召回相當于不合格產品“回爐”，自然不是件光彩的事，更何況經過教育、培訓和再考察，自己能不能從“不勝任”到“勝任”還在未知。這就使官員有了一種危機感，手中的飯碗不再像從前那樣牢不可破。尤其值得稱道的是，黔西南州明確規定，集中教育期間的費用，由被召回的干部本人承擔。向來官員的教育培訓大都從公款列支，教育培訓的實際效果又如何呢？被召回自掏腰包參加教育培訓，當事人會不會有點“肉疼”外人不知，效果卻可能好于以往。這一做法，在干部召回制度推廣中應毫不動搖地加以堅持。

從管理的角度看，干部召回制度也是一種重要的革新。出了問題嚴查徹查、不出問題少聞少問，對官員的日常工作狀態疏于監管，是不少地方習見的通病。一個人被配置到某一個領導崗位，可能勝任也可能不勝任，可能開始勝任后來不勝任，這是一個動態而非靜止的過程，只有主動介入這個過程才能及時發現問題、解決問題。顯然，干部召回制度是對“為官不為”頑疾的主動出擊，體現的是動態管理思維，是積極作為的管理態度。

黔西南州的經驗值得借鑒，隨著實踐的豐富也一定會趨于完善。干部召回制度要治病救人，也就是誰有病誰吃藥、多少人有病就多少人吃藥，在實踐中切不可為彰顯這一制度的成績而硬性搞指標攤派、按比例確定被召回干部的數量。此外，如果一個官員在一次召回后官復原職，沒過多久又被第二次召回，此種情況如何處置等問題也應考慮到。若視野再開闊一些，那么懶政惰政等“為官不為”問題，既要靠組織發現、也要靠群眾發現，既要依靠組織、也要依靠群眾，民眾參與干部召回制度的建設與運行不可或缺。有了干部召回制度，干部選任制度也不會變得輕松，而如果關口把得嚴、把得緊，被召回的干部至少在理論上就會少些。