不文明行為記錄不能成為“羞辱罰”

國家旅游局制定的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》（簡稱《辦法》）日前下發施行，全國游客不文明行為記錄管理工作由此全面鋪開，記錄信息保存期為一至兩年，期限自信息核實之日算起。

近年來我國旅游業發展迅猛，出游從一種小眾、高檔的時髦消費，演變成為一種大眾、普及的生活方式。在此過程中，一些不文明行為被游客帶上旅途，并在群體效應中被聚焦、放大，往往產生較大的社會影響。此次國家旅游局專門出臺《辦法》，對于完善游客不文明行為記錄管理，建立文明旅游長效工作機制，具有很強的現實意義。

一般人的印象中，最突出和最典型的游客不文明行為，當屬各個旅游景點常見的“××到此一游”，以及違反規定爬上雕塑、文物，以夸張惡俗的姿態取景照相等。在上述《辦法》中，“××到此一游”和惡俗照相可視為“損毀、破壞旅游目的地文物古跡”，被列入“游客不文明行為”范圍。其他如擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序，破壞公共環境衛生、公共設施，違反旅游目的地社會風俗、民族生活習慣，參與賭博、色情活動等，也被定性為“游客不文明行為”。游客如果出現這些行為并被采集到相關信息，將被記入旅游管理部門的數據庫，至少在一到兩年內，該記錄將成為游客身上一個抹不掉的污點。

然而，對游客不文明行為的記錄終究只是一種記錄，旅游管理部門和其他部門不能把它當成公共信息，人人得而用之。游客出現了擾亂公共交通工具秩序，破壞公共環境衛生、公共設施等不文明行為，有的被媒體曝光，受到了輿論譴責，有的受到了行政處罰，有的被法院判決承擔責任，他們都因自己的不文明行為受到了處罰，付出了相應的代價，他們的不文明行為被旅游管理部門記入數據庫，對他們的處罰就應當到此為止。如果繼續在各種場合無限制使用這些信息，比如把某個游客不文明行為的視頻資料在景區滾動播放，就無異于對這些游客進行法外施罰，無異于對他們施行“羞辱罰”，這與現代社會尊重公民權利、保護公民隱私的文明規則是背道而馳的。

游客不文明行為記錄也是一種誠信記錄。被記入旅游管理部門數據庫的游客，其個人信息被旅游管理部門和旅游景區掌握，成為“游客動態信息”的一部分，但它們頂多具有一定的“預警”功能（比如景區如果發現一些有不文明行為記錄的游客集中前來游覽，就應當密切關注這些游客的動態），旅游管理部門和景區不能把這些游客列入“黑名單”，限制他們正常的旅游消費行為。《辦法》還規定，旅游管理部門必要時可將游客不文明行為記錄向公安、海關、邊檢、交通、人民銀行征信機構通報，但是必須明確，這主要是出于信息共享的需要，除非有其他原因，公安、海關、邊檢等部門不能僅僅因為這些游客有過不文明行為，就對他們正常的民事行為作出限制。還是那個道理，這些游客已經為不文明行為付出了代價，對他們的同一行為不應重復處罰。

國家旅游局的《辦法》既是對游客的約束，也應當是對旅游管理部門的約束——對于游客的不文明行為，旅游管理部門應當依法記錄、規范使用，而不能想怎么記就怎么記、想怎么用就怎么用。所以《辦法》規定，國家工作人員故意提供錯誤信息，或篡改、損毀、非法使用游客不文明行為記錄信息的，按有關規定對相關責任人員進行行政處分，情節嚴重的依法追究法律責任。這就是說，對游客不文明行為要依法處罰和記錄，這些處罰和記錄本身，也必須是“文明行為”。