以立法打通急救車的“生命通道”

【立法確認急救車的路權(quán)具有道德和法理的雙重正當性。要讓急救車路權(quán)落地，既要盡可能地嚴格執(zhí)法，更要提高人們依法履行義務的自覺性。】

北京擬完成急救條例立法，保障救護車的路權(quán)。11日開始公開征求意見的《北京市院前醫(yī)療急救條例（草案送審稿）》規(guī)定，如拒不避讓或阻礙執(zhí)行急救任務的救護車通行，將由公安機關(guān)予以行政處罰；同時，擬對依法從事院前醫(yī)療急救服務活動的救護車免收收費公路車輛通行費。

保障急救車的路權(quán)，就是保障一些危重病人的生命健康權(quán)。現(xiàn)實生活中，一旦遭遇交通堵塞，急救車如果缺乏“優(yōu)先路權(quán)”，便很可能造成難以挽回的損失。之前，媒體就報道過“急救車遇堵，3公里走40分鐘病人死亡”之類的事件。而隨著現(xiàn)代城市交通資源日益緊張稀缺，通過立法手段確保急救車優(yōu)先通行，為生命的及時救治打通各種“路障”，成為現(xiàn)代國家的普遍選擇。德國早在1982年就立法給急救車讓道；英國的司機如果不給應急車輛讓道，有可能被告上法庭。

我國向來有救人于危難的傳統(tǒng)美德，立法確認急救車的路權(quán)具有道德和法理的雙重正當性。急救車所享有的優(yōu)先特權(quán)，是其他普通人權(quán)利讓渡的結(jié)果，目的就在于犧牲小的權(quán)利為生命權(quán)開道。我國《道路交通安全法》第53條規(guī)定，救護車、警車、消防車、工程搶險車四類特種車輛，在執(zhí)行緊急任務時擁有優(yōu)先路權(quán)，其他車輛和行人應該讓行。只是一直以來，由于立法過于原則，缺乏對應讓行而不讓行者的責任追究，法律的執(zhí)行效果并不明顯。

為了強化立法的可操作性，北京市推動的急救立法，為讓行者規(guī)定了明確的法律責任，尤其是將其與《治安管理處罰法》相銜接，由公安機關(guān)處罰的規(guī)定帶有一定的威懾性，有助于強化人們內(nèi)心的讓行意識。倘若能夠借助現(xiàn)場執(zhí)法、監(jiān)控取證等方式，真正將這一處罰性規(guī)定落到實處，自然有助于塑造人們的避讓意識和行為習慣。

不過，從根本上說，對急救車的避讓義務，很難通過事后的處罰得到普遍履行。執(zhí)法者很難準確查處到每一次違法行為，何況這種拒不避讓經(jīng)常會面臨取證的難題；同時，很多司機即便有避讓的意識，但很可能并不知道如何采取避讓措施。這意味著要讓急救車路權(quán)落地，既要盡可能地嚴格執(zhí)法，更要采取切實措施，提高人們依法履行義務的自覺性。例如，可以借鑒域外的一些經(jīng)驗，將避讓急救車的知識和要求，納入駕駛培訓課程和考駕照的范圍；也可以通過公益廣告等宣傳手段，在社會上確立急救車優(yōu)先的規(guī)則意識，最終為急救車讓出一條生命通道。