修訂立法法，為法治中國導(dǎo)航

3月8日下午，立法法修正案草案提請全國人民代表大會審議。去年8月和12月，全國人大常委會已兩次審議立法法修正案草案，修改條款占1/3。本次全國人大會議對該草案進行三審，這是十二屆全國人大兩年來首次在代表大會層面審議一部法律草案。

立法法是規(guī)范國家立法活動的重要法律，其法律層級僅次于憲法，所以也被稱為“管法的法”、“小憲法”。同時，也有人認(rèn)為立法法是法律的“度量衡”，它的質(zhì)量直接決定了所有法律的質(zhì)量。正因如此，制定于2000年的立法法，時隔15年進行首修，倍受關(guān)注。究其因，修訂立法法具有顯著意義，意在完善立法體制、突出人大的立法主導(dǎo)權(quán)，加強備案審查制度，完善民眾參與立法的機制等等。

如果說這種表達稍嫌生硬，換一種更接地氣的表述就是，收稅沒那么任性了，因為立法法修正案草案明確提出：“稅種的開征、停征和稅收征收管理基本制度”，只能由法律規(guī)定。地方政府不能再任性限行、限牌了，因為立法法修正案草案明確提出：制定地方政府規(guī)章沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范……諸如此類的規(guī)定，顯然與我們每個公民息息相關(guān)。

在全面深化改革、全面依法治國的現(xiàn)實語境中，修訂立法法還有另一層重要內(nèi)涵，改革與修法同步，讓改革于法有據(jù)。正如習(xí)近平總書記強調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。”立法法的修訂，可更好地引領(lǐng)改革、推動發(fā)展，可利于實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，使改革有序進行，更能為改革保駕護航。

立法必須有人民在場，不能讓人民群眾缺席，立法法修正案草案還提出：“法律案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，可以召開聽證會，聽取基層和有關(guān)群體代表、有關(guān)部門、人民團體、社會組織和有關(guān)專家等方面的意見。”這正體現(xiàn)了普通民眾在立法、修法中的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等等。尤其值得一提的是，當(dāng)民眾發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)爻雠_的法規(guī)與上位法有沖突，制定的規(guī)章?lián)p害自身權(quán)利，可向人大提出審查建議，不適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)將被改正或撤銷。此舉不僅可遏制權(quán)力任性，遏制部門利益規(guī)章化等頑疾，也能提高立法質(zhì)量。

當(dāng)然，還應(yīng)看到此次修訂立法法，我國享有地方立法權(quán)的城市將從49個增加到280余個。235個設(shè)區(qū)市有望新增立法權(quán)，地方立法權(quán)成倍“擴容”，此舉對地方的改革發(fā)展帶來諸多利好，比如為當(dāng)?shù)赝ㄟ^立法更好地發(fā)展提供了便利。同時，也健全立法程序、確保立法有理有據(jù)，而不是以規(guī)謀權(quán)、以規(guī)謀私、關(guān)門立法。立法法修正案從事前、事中和事后建了4道防線：穩(wěn)步推進修正案規(guī)定、限制地方立法權(quán)、必須遵守不抵觸原則、要報批準(zhǔn)才能實行，為了避免立法的過多過濫以及有的地方甚至變?yōu)殚L官意志。

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，修訂立法法，為法治國家鋪就堅實根基，更能不斷實現(xiàn)良法善治。立法法修正案草案將在3月15日進行表決，且讓我們拭目以待，并期待有更多驚喜。