升級立法法，讓立法不敢太任性

昨日下午，十二屆全國人大三次會議聽取立法法修正案草案的說明。這是立法法實(shí)施15年來首次修改。去年8月和12月，全國人大常委會兩次審議立法法修正案草案，修改條款占1/3。本次人代會，將對草案進(jìn)行三審。

立法法，被稱為“管法的法”，也可以視法律的“度量衡”，它的質(zhì)量如何，直接關(guān)乎法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，以及國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章之“良法含金量”，重要性不言而喻。立法法修訂，看起來離我們的生活很遠(yuǎn)，其實(shí)不然。

法律乃治國之重器，依法治國之基石，立法是一件十分嚴(yán)肅的事。在此次立法法的“升級包”中就增設(shè)這樣一條，“政府規(guī)章不得創(chuàng)設(shè)限制公民權(quán)利的規(guī)范”，這意味著日后的車輛限牌、房產(chǎn)限購等限制性行為，必須通過地方性的人大立法才能出臺，而不再由一紙紅頭文件說了算。

立法是一門力氣活，更是技術(shù)活。要使一部法律、法規(guī)、條例、規(guī)章成為良法，事前控制與事后監(jiān)督尤為重要。事前控制主要指做好立法準(zhǔn)備工作，提升立法的民主性和科學(xué)性；事后監(jiān)督表現(xiàn)為立法監(jiān)督，對下位法是否違背上位法等進(jìn)行審查監(jiān)督。前者提升立法質(zhì)量，避免閉門造車制造出先天不足、出臺后即遭非議的法規(guī)，后者幫助發(fā)現(xiàn)“系統(tǒng)漏洞”，裨益于法律法規(guī)的改良，乃至去留。

大家可能還記得，一年多前有關(guān)部門曾倉促出臺處罰“搶黃燈”條款，稱為“史上最嚴(yán)交規(guī)”，條款剛剛曝光，立即引起反彈，導(dǎo)致這一規(guī)定面世才數(shù)天就被迫擱置。有關(guān)部門聞過則改、從善如流的勇氣固然可嘉，但值得反思的是，假如事前由立法機(jī)關(guān)或委托第三方，對立法項(xiàng)目的合法性、必要性、可行性進(jìn)行全面評估，并召開聽證會、網(wǎng)上公開征詢意見等，聽取各方不同聲音，取得民意最大公約數(shù)，或許就沒有后來的尷尬了。例子說明，增進(jìn)立法的民主性，是良法不可或缺的保障，在新修訂的立法法中應(yīng)予強(qiáng)化。

正如缺乏監(jiān)督的權(quán)力會腐敗，監(jiān)督不足的立法難免跑偏。現(xiàn)行立法法確立的立法監(jiān)督以立法和行政機(jī)關(guān)為中心，這樣的立法監(jiān)督體制的效果并不理想。

實(shí)踐中，下位法違背上位法的情況并不少見，而被立法或行政機(jī)關(guān)改變、撤銷的并不多見，甚至有的還替地方或部門不當(dāng)立法背書。鑒于下位法是否違背上位法，或者法律法規(guī)運(yùn)行過程中存在的問題，只有在司法實(shí)踐中才能發(fā)現(xiàn)，法院才是第一“經(jīng)辦人”，因此有專家提出，賦予法院更多的立法監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮法院作用，進(jìn)一步提升立法監(jiān)督效率，當(dāng)屬中肯之論。

工欲善其事，必先利其器。給立法法打“升級補(bǔ)丁”，主題宏大，應(yīng)當(dāng)預(yù)想周全，精益求精。