用好每一分教育投入

【我國的教育撥款制度從根本上說還是行政主導、政府說了算，學校只是向教育部門、財政部門討錢花。這種撥款制度，確定預算、撥款和經費使用都比較“任性”，會產生一些問題。】

教育部基礎教育一司司長王定華在政協會議教育界別的小組討論會上回應關于教育經費沒有花完問題時稱，2014年全國各級財政預算共安排教育經費2.4萬億元，實際支出是2.29萬億元，確實有1000多億元沒有花完。

一邊是有的學校缺錢花，一邊是教育經費花不出去、沒用完，王司長將出現這一問題的主要原因歸結為三方面：一是預算執行數與預算編制數有些地方有差別；二是有些地方沒有按預算足額安排支出，想著留一點、慢慢用，甚至不太了解當前有關財政預算支出的基本要求；三是有些項目雖然安排了預算，但由于實施方案確定的晚，或者資金撥付的晚，所以延遲了。這三方面原因暴露出我國教育經費預算、撥付中存在的漏洞，堵住漏洞，需要各級政府增強用好每一分錢辦教育的意識，更重要的是建立新的教育撥款體系。

我國的教育撥款制度從根本上說還是行政主導、政府說了算，學校只是向教育部門、財政部門討錢花。這種撥款制度，確定預算、撥款和經費使用都比較“任性”，會產生一些問題。其一，政府部門可能不保障教育投入，這種情況在2012年之前長期存在，我國財政性教育投入2012年才達到GDP的4%，導致教育欠債、缺錢花。其二，政府部門在確定教育投入項目時有一些隨意，在立項批準預算、把錢拿到手之后，卻不知道這些錢該怎么用，以至于資金被閑置、挪用、侵占，這在科研項目中也普遍存在。其三，教育經費的使用效率不高，有的經費被用于形象、政績工程，真正迫切需要雪中送炭的得不到關注。比如，在學校建設中，就存在重硬件、輕軟件——教師隊伍建設的問題。概而言之，就是一邊缺錢，一邊錢花不出，一邊亂用錢。

要防止這些問題，有必要改革由政府主導的撥款體系，建立國家和地方教育撥款委員會。這一撥款委員會的責任，是根據教育法律法規、各校的辦學任務，確定教育撥款預算，并監督政府部門撥款、檢查撥款使用的效率。建立必要的撥款體系，首先，約束行政部門的權力，確保政府部門能按預算撥款，而不是“任性”地想撥就撥，不想撥就不撥。

其次，在制定撥款預算時，要更重視民眾的意見，把錢用到最需要的地方。比如，過去多年來，我國在推進義務教育均衡時，一直要求政府部門能轉變教育資源配置模式，重視均衡投入，可是不少地方政府還是愛做錦上添花的事，還是以錦標主義思維撥款，如果由撥款委員會確定預算，就可能把義務教育均衡作為重點，重視對薄弱學校的撥款。

再次，避免政府部門用撥款權干涉學校的辦學自主權。目前，不少地方政府的教育撥款是與行政評審、評價連在一起的立項式撥款，這一特點特別鮮明，而如果學校沒有財政獨立性，也就難獲得自主辦學空間。由撥款委員會負責撥款預算，當然也會根據學校的辦學成績進行撥款調整，但依據的不是政府行政評價，而是專業評價和社會評價。