政府工作報告新提法具風向標意義

李克強總理政府工作報告中有不少新提法,如“有權不可任性”“創客”“責任清單”“互聯網+”等,均是首次寫入政府工作報告,引發熱議。

作為對過去一年的總結和新一年施政部署的綱領性文件,政府工作報告歷來是兩會的焦點。其中的新提法,看似只是一些詞的變化,實際卻蘊藏著新一年的政府施政方向,是觀察未來一年政府理政的一個重要窗口。

正因為其意義特殊,盤點政府工作報告中的新提法,幾乎是媒體兩會期間的慣例操作。較之于去年政府工作報告在科技創新、產權保護上的新表述,今年“新詞”的一個重要特點即是表現出較強的民間色彩。比如,“有權不可任性”“創客”“互聯網+”等,都比較“接地氣”。

嚴肅的政府工作報告合理運用已經耳熟能詳的流行詞,能夠拉近與普通民眾之間的距離,讓人間接感受到政府施政與民眾關切之間的近距離。但其意義卻遠不止于表達行為的創新本身,其真實所指才是真正用意所在。比如“有權不可任性”,出現在“加大簡政放權、放管結合改革力度”的語境中,其所對應的正是簡政放權過程中出現的放權不徹底和截留行為,指向的是懶政怠政的不作為現象。此外,“為官不為”也首次寫入政府工作報告。由此,或可以預見,在未來一段時間,對于為官不為等懶政現象的治理,將與反腐并行,成為一種治理新常態。

再如“創客”一詞,事實上在政府工作報告披露之前就已經火起來了。這是因為在今年的第一個工作日,李克強就在深圳考察了柴火創客空間。而對于創客的關注,更與這屆政府對于創業的重視密不可分。此次政府工作報告再度提出,要打造大眾創業、萬眾創新,實現中國經濟提質增效升級“雙引擎”,或可說明今年政府將在創業環境的優化上出臺更多的有力措施。

對于民生的關注,歷來是政府工作報告的重點。這次報告寫入的“農藥獸藥殘留”“書香社會”“智慧城市”,都與此相關。與之對應的正是食品安全,文化軟實力構建與健康的城市化建設。其中打造“書香社會”,總理過去一年的施政行為中已經有所體現,如在去年世界讀書日前夕,李克強致信三聯書店:引領手不釋卷蔚然成風。至于“智慧城市”,又與2013年中央城鎮化工作會議對于新型城鎮化的生動闡述:“讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”,形成呼應。

在一個快速邁入移動互聯網時代的社會,政府工作報告當然不會回避對于互聯網的關注。總理在多個場合與互聯網領軍人物們的對話,以及此次提出制定“互聯網+”行動計劃,促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展,都表明政府在擁抱互聯網上的開放態度。而提出建立全國統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺,依法保護企業和個人信息安全,既是強調對于互聯網技術的運用,也表達了對于互聯網時代信息安全的重視。這些在未來都可能轉化成更為具體的政策。

當然,政府工作報告中的新提法蘊含了新的信息增量,但消失的表述,同樣有著其特定意義。比如,今年在談及計生政策時,政府工作報告只提及推進計劃生育服務管理改革,而并未延續往年“堅持計劃生育基本國策不動搖”的表述,就被外界解讀為,可能表明政府在計生政策調整上的謹慎和態度微妙改變。

政府工作報告的變與未變,新提法與舊表達,在某種程度上具有風向標意義。其信息量越大,變遷越大,越預示著改革所帶來的變化在加大,政府的施政與現實變化的契合度在增強。在這個意義上,新提法所蘊藏的意義和信號或無需刻意拔高,但值得觀察與重視。