社保減負(fù)要靠“改革紅利”的補(bǔ)給

全國(guó)人大代表謝子龍調(diào)研發(fā)現(xiàn)，根據(jù)我國(guó)社保政策，社保五項(xiàng)繳費(fèi)比例，企業(yè)為29.5%至30%，個(gè)人累計(jì)達(dá)到11%左右，雖然各地繳納社保費(fèi)率比例略有不同，但絕大部分省市繳納比例都在工資總額的40%以上，有的地區(qū)甚至超過工資的50%。謝子龍代表建議盡快降低社保費(fèi)率，同時(shí)，增加繳費(fèi)政策的靈活性，財(cái)政適當(dāng)安排資金，增加社保支出。　　（3月3日《長(zhǎng)沙晚報(bào)》）

社保高繳費(fèi)率的現(xiàn)象已得到高層關(guān)注，不久前，國(guó)務(wù)院副總理馬凱也指出，繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的40%至50%，企業(yè)覺得負(fù)擔(dān)重。其實(shí)，過高的社保費(fèi)率不只增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、減弱企業(yè)活力，還反過來(lái)妨礙職工收入增長(zhǎng)和福利提升，并最終影響到職工可支配收入大量減少。這種雙重的負(fù)面影響，使得“適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”的頂層設(shè)計(jì)，需要盡快照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

事實(shí)上，上月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，已經(jīng)開啟了社保減負(fù)的閘門。然而，失業(yè)保險(xiǎn)在“五險(xiǎn)一金”中占比并不高，減負(fù)仍存較大空間。但問題在于，社保減負(fù)雖已達(dá)成社會(huì)共識(shí)，目前的社保基金譬如養(yǎng)老金的池子已經(jīng)是捉襟見肘，進(jìn)一步降低社保費(fèi)率、加大減負(fù)力度后，更大的社保基金缺口靠什么來(lái)補(bǔ)充？

破解這一根本性的掣肘難題，歸根結(jié)底要靠“改革紅利”。十八屆三中全會(huì)指出，健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善社會(huì)保障預(yù)算制度。也就是說，增加社保方面的財(cái)政支出，現(xiàn)在和未來(lái)將會(huì)是一種不變的制度性安排。在社保“十二五”規(guī)劃中，也曾提出各級(jí)財(cái)政將社保支出占比提高到25%左右。只是，截至2012年這個(gè)比重僅為12%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的30%—50%的比例。在經(jīng)濟(jì)下行和通脹的雙重壓力下，能否按期實(shí)現(xiàn)還不容樂觀。

另外一項(xiàng)需要關(guān)注的“改革紅利”是，十八屆三中全會(huì)提出，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金；提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。無(wú)論是國(guó)有資本還是社保基金，全民都是權(quán)利人，用前者及其增值為后者服務(wù)，并無(wú)不妥，相當(dāng)于向社保基金的池子里注入了一種可增值的資產(chǎn)，可以源源不斷充實(shí)社保基金。

去年5月，財(cái)政部發(fā)布通知，要求國(guó)有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)交利潤(rùn)收取比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，應(yīng)交利潤(rùn)比例最高的行業(yè)達(dá)到了25%。加之央企以及地方國(guó)有企業(yè)限薪，事實(shí)上國(guó)企紅利已經(jīng)有了向社保基金充值的能力和本錢。所以，在公共財(cái)政不斷增加對(duì)社保投入比重的同時(shí)，不妨盡快啟動(dòng)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金的改革，并將部分上繳收益專項(xiàng)用于社保。

社保減負(fù)或已是大勢(shì)所趨，但在減負(fù)的過程中，需要尋找“改革紅利”補(bǔ)給社保基金。一定程度上，“改革紅利”越大，社保減負(fù)的進(jìn)程就可能越快。所以，訴求社保減負(fù)，只能寄望于深度改革的智慧、勇氣與力氣。(燕農(nóng)）