彩票背后的貓膩要嚴查

11月中旬，審計署18個特派辦全體出動，一個特派辦負責一個省份，對全國共計18個省份開展彩票資金審計工作。這一臨時追加的審計項目直指數額巨大的彩票資金。彩票公益金的管理、使用乃至彩票運行機制有望得到一次較為徹底的“體檢”。

一項統計數據表明，截至今年9月，我國包括福利彩票和體育彩票在內的彩票銷售超過1.7萬億元。按照提取比例，就有超過6000億元的彩票公益金和2600多億元的彩票發行費。近年來部分地區福彩中心陸續曝出興建培訓中心、豪華辦公樓、私營高級酒店等丑聞，加深了公眾對于彩票行業貓膩的疑慮。

民政部于2009年對彩票機構進行過一次檢查，就曾發現有的地方對外合作不規范，有的違規發放獎金津貼，有的彩票資金未及時足額上交、超范圍使用，有的會計核算不規范，個別地方甚至發生了違法違紀事件。

我國發行的彩票具有公益屬性，是國家為籌集社會公益資金以促進民政福利事業和體育事業發展的手段。國務院出臺的彩票管理條例第三十六條規定，彩票發行費、彩票公益金的管理、使用單位，應當依法接受財政部門、審計機關和社會公眾的監督。彩票公益金的管理、使用單位，應當每年向社會公告公益金的使用情況。

彩票管理條例盡管為彩票事業的健康發展夯實了制度基礎，但因缺乏配套細則，信息披露制度存在漏洞。對于彩票的監管部門，條例中也只用只言片語加以說明。正是由于缺乏明確的監管部門和監管內容，使得彩票發行機構長期兼有“運動員”和“裁判員”雙重身份，彩票資金難免成為一些人覬覦的“唐僧肉”。

長遠看，只有建立起透明的彩票資金管理和監督法律制度，才能從根本上改革彩票運行體制，更好地發揮彩票的公益性質，重建社會公信力。合理的制度設計，既可以堵住資金監管不力的口子，又能夠盤活存量，最終讓公益金真正用在刀刃上。（福建日報）