彩票審計，還原公益金公益本色

據《經濟參考報》報道，近日審計風暴再起，直指數以萬億計的彩票資金，彩票公益金的管理、使用乃至彩票運行機制有望得到一次較為徹底的清查摸底。據悉，這次在全國范圍內審計18個省，將持續1個月時間。

審計針插彩票產業這個“獨立王國”，相信公眾都將拍手稱快，并翹首以盼。要說大快人心，皆因彩票產業這鍋“粥”熬得有點爛了，讓人喝得不舒服。據財政部公布的數據，我國福利彩票和體育彩票累計銷量已分別達到1萬多億元和7354億元。與小胖墩一樣，“肌肉”長得太多，“骨骼”又跟不上，于是步履蹣跚，彩票產業也一樣，管理跟不上體量增速。

彩票產業問題多多，公眾反感多半在腐敗與舞弊。不久前，某福彩中心投資6000萬元興建的黃山超豪華培訓基地被媒體曝光，再次揭開這個行業不光鮮的一面。當然，問題不僅限于奢侈的公款消費，據2009年民政部對彩票機構進行的一次檢查后，發現“有的違規發放獎金津貼；有的彩票資金未及時足額上交；有的會計核算不規范；個別地方發生違法違紀事件”。任何一個大問題背后，都可能藏著一連串小問題、一系列小人物。此番彩票審計既要摸清“家底”，還要摸各種違法亂紀的“底”，讓審計陽光照進這個灰暗角落。

我國彩票產業進入新世紀以來，隨著這個行業負面新聞迭出，以2004年“西安寶馬彩票案”為標志，公眾對舞弊之質疑從未止息。尤其近年，每當彩票獎池累積到數千萬甚至數億元之后，就有一個人好像知道會中獎似的單注數十倍、上百倍投注，將獎池一次性掏空，然后蒙著面去領獎。“變形金剛”、“孫悟空”、“奧特曼”、“喜羊羊”、“蜘蛛俠”……悉數登場。

官方稱允許“假面人”領獎只為“保護隱私”，老百姓卻“老不信”。信息不公開，雙方便處于高度不信任狀態。彩票產業于彩民而言，是一種以小博大的“怡情游戲”；對社會來說，是一種利國利民的“微笑納稅”。彩民信心是彩票產業賴以發展的基石，屢受公平與公正質疑、彩民信心流失的彩票產業“錢途”堪憂。彩票審計不妨審審那些“假面領獎人”，看看背后有沒貓膩，還原事實，挽回信心。

對彩票產業來說，還有一層與公眾觀感稍有疏離又值得追問的是：資金用途。按照規定，彩票公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業。現實往往有差距，應繳未繳、專款未能專用等情況并非個別。據山東審計部門今年7月底發布的2011~2013年審計報告稱，該省有10個市福彩中心未將福彩發行費上交財政專戶2.14億元。彩票審計，要從資金流向中審出效應，防止跑冒滴漏，還原公益金之公益本色。

彩票資金使用審計只是一個方面，彩票發行制度設計是否合理是另一方面。從制度上理順，防范由制度不足招致的種種弊端，才是面向未來、與時俱進的治理。這個議題，由審計部門留給治理部門。