像專項巡視一樣審計彩票資金

近日審計風暴再起，直指數以萬億計的彩票資金、彩票公益金的管理、使用乃至彩票運行機制有望得到一次較為徹底的清查摸底。11月中旬，審計署18個特派辦全體出動，一個特派辦負責一個省，對全國共計18個省開展彩票資金審計工作。（相關報道見A4版）

與常規的抽查審計相比，此次審計是臨時追加的項目，審計對象多達18個省，除了規模大、持續時間較長——將歷時一個月，最關鍵的是，此次審計沒有地方審計人員參加，去地方化可使審計少受干擾，保持獨立。這種審計，讓人很容易想到日前開始的專項巡視，兩者模式較為類似。

十八大以來的多輪巡視，基本上都是常規巡視，而巡視中石化等13個中央單位，全都是專項巡視。如果說常規巡視是“陣地戰”，專項巡視就是“運動戰”，有這樣一個比喻：專項巡視類似公安的“110”，哪里有問題就到哪里巡視，哪里問題突出，就重點巡視。這種“點穴式”巡視，把巡視從程序、時間、對象等固化模式制約中解放出來，不再受對象類別、巡視批次、條塊級別等的限制，這樣一來，巡視工作就煥發出蓬勃的生命力，也更能發揮震懾力。從此次審計呈現的諸多特點看，亦像是點穴式審計。而基于公眾對審計風暴的美好記憶，更有理由對此次審計同樣抱有熱烈期待。

原因還在于，近年來彩票丑聞層出不窮，已激起眾怒，比如前不久曝出的福彩奢華培訓基地事件，甚至有的地方福彩中心未將福彩發行費上繳財政專戶，多達數億元。再者，自我國彩票銷售推出以來，截至今年9月，包括福利彩票和體育彩票在內的彩票銷售超過1.7萬億。僅今年上半年彩票累計銷售額就達到1784億元，6月份銷售額同比增長45.7%。除了返還部分，剩余資金也高達數千億，不強力監管，必然出事。

眾所周知，《國務院關于進一步規范彩票管理的通知》明確規定，彩票返獎比例不得低于50%，發行費比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。以彩票銷售超過1.7萬億為例，發行費究竟有多少？有無高于15%的比例？彩票公益金究竟有多少？有沒有低于35%的比例？又是如何使用的？賬單一日不透明，公眾一日不舒服，特別是那些天天買彩票卻常常中不了獎的彩民，更會氣憤難平。

美國弗吉尼亞州彩票公司的做法值得賞析。媒體曾報道2009年的一個范本，它們在網上公布了相關銷售和資金流向情況，銷售額為13億美元，其中用于公共教育投入為4.39億美元，占總金額的32%；57.7%作為獎金回饋彩民，5.6%為零售費用，5.4%為發行費用。彩民一目了然，中獎者喜出望外，屢買不中者也不會有怨言。公益金使用管理的基本特點是：彩票發行機構按照規定的比例把公益金上繳給州彩票委員會，再由州彩票委員會根據公益金規定的用途撥付給相關機構。

對彩票的監管，州彩票委員會是個重要角色，它是獨立于政府行政系統的獨立監管機構，監管對象是根據州彩票法成立的州彩票公司，以及經彩票公司許可銷售彩票的銷售商。州彩票委員會依州彩票法成立，獨立行使彩票監管權。委員會一般由9人組成，必須是本州公民和居民。9名委員不領取任何薪金，但可以報銷行使職責時的合理花費。這種做法，就值得我們參考。

當然，我國民政部門每年對公益金的支出也有說明，但與發達國家的做法相比明顯不足。以美國加州為例，該州彩票委員會的年度報告圖文并茂，其中彩票公益金資助的獎學金項目，詳細到了獎學金獲得者的姓名、金額、時間等。而從民政部發布的統計報告來看，我國福利彩票的發行費也在十年里漲了8倍。公益金有無花在刀刃上，這是公眾最關心的。

相信審計署出手，不會空手而歸。公眾期待彩票資金透明，更要求資金分配合規，使用合規，而不是沉淀不動，更不能被一些人中飽私囊。審計署原署長李金華說過，審計如醫生，挑病為治病，“（審計）就像醫生找毛病之后，最重要的還是要把病治好一樣。我們的工作更重要的也是要通過報憂來幫助被審計單位改進工作，最終把憂變成喜。”此次審計究竟能審計出多少問題？審計出問題還不夠，如專家所稱，應通過專門審計彩票資金，反思制度設計是否合理，考慮能否將趴在賬上的彩票公益金激活等等。