讓附加費成為明白賬

據媒體調查，水電汽油價格中存在普遍的附　加　費　現象，各地標準不同，項目　易　增難減。以電價附加費為例，僅全國性收費就有5項，此外還有各種地方性基金。有的基金停止征收之后，換個名目又加以收取。以2013年全國用電量估算，電價附加費一年可達2000多億元，其中居民生活用電的附加費就達270多億元。

附加費其實主要是各類行政事業性收費和政府性基金。公共品價格中的附加費該不該收？　業內人士表示，在計劃經濟時代，由于政府進行資源定價，造成某些資源價格長期偏低。為了支持企業運營，政府額外收取附加費，形成專項基金，作為補充公共產品的計劃性、臨時性投入。就是說，附加費不是不能收，而是應當收得合理合法、公開透明。

然而，現實中，一些地方和部門趁機亂收費，很多附加費淪為牟取部門私利的道具，其合理性值得質疑。比如，在國家電監會2009至2012年發布的供電監管報告中，幾乎每年都有供電企業借附加費自定收費標準，這些附加費都是在政策規定之外收取的。像內蒙古鄂爾多斯電業局連續兩年向用戶收取“線路維護費”，未提供收費依據，屬超范圍經營。另外，各種附加費的使用也普遍存在預算管理不規范、使用情況不透明的情況。

去年審計署報告指出：有8項基金財政部代編預算112.97億元，到年底全部沒有執行；基金預算執行情況向人大報告不夠詳細。所以，有必要對附加費亂象進行徹底治理。

在市場經濟時代，應當讓市場在資源配置中發揮決定性作用。各類不明不白的附加費不但擠壓了價格市場化改革空間，還損害了公眾的民生福祉，也助長一些企業不思深挖內潛、節約成本的惰性。治理附加費亂象，需要推進水電汽油等公共品價格改革，把各種不合理、不透明的附加費去掉。附加費不是彌補公共品價格缺陷的良藥，價格缺陷應該通過價格改革來解決。不合理的附加費去掉之后，需要補貼的相關領域，可以通過稅收來補貼。例如，去掉電價中的附加費，以稅收來補貼國家重大水利工程建設、水庫移民后期扶持、城市公用事業等。因為稅收都需要法定，通過法律授權收稅并補貼相關領域，不僅有法律依據，也能受到法律約束。

11月15日召開的國務院常務會議，決定實施普遍性降費：凡沒有法律法規依據或未經批準設立的行政事業性收費和政府性基金項目，一律取消；對收費標準超成本的切實降低；對確需保留的補償非普遍性公共服務成本的收費，嚴格實行收支兩條線管理。看來，國家已注意到附加費亂象引發的問題。各地各部門有必要認真對現存的各種行政事業性收費和政府性基金項目進行清理，該砍掉的堅決砍掉，對于的確需要保留的項目，應在設置、征收、使用等環節加強監管，確保它們真正用于支持公共基礎設施建設和公共事業的發展。（福建日報）