深化改革需要更完善的法治

【講法、信法、用法，就是改革大船行得穩當、乘風破浪的“規矩”所在。】

中國特色社會主義市場經濟的發展，與中國特色社會主義法治建設應當是同步的。離開了法治，就不會有市場經濟的成就，市場就會混亂，經濟就不可能起飛，更不可能平穩、高速地飛行。這是我們改革開放一條最基本、最核心的經驗。當改革開放進入新階段，市場經濟發展進入比較成熟的新時期，需要更加強調法治。

市場經濟條件下的法治，經過前人的實踐，積累了許多寶貴的經驗。繼續完善法治建設，也需要更加結合經濟社會發展的新情況。

第一，用法律劃分好中央與地方的財權、事權。中國這么大一個國家，既得維護國家統一、維護中央權威，也得照顧好各個地方的不同特點，調動各地的積極性，這是執政興國的一個基礎。在中國發展市場經濟，首先要處理好中央與地方的關系，這里面要講政治，要算經濟賬，更要有法治。現在我們比過去更強調依法治國，大的框架當然是憲法，但還有很多具體的問題，在各個部門法中都有反映，需要認真研究和解決。新一輪的法治建設與改革，要在這個方面下力氣。

第二，用法律劃清政府與市場之間的關系。政府是市場行為的“裁判員”，企業是市場的“運動員”，角色分工不同，不能混同。“運動員”也應該分類管理。眾所周知，央企掌握國計民生的命脈，實力雄厚，是我們社會主義國家的重要經濟基礎。但是，現在有不少央企放下自己的主業，拼命往房地產市場里鉆，到處拿地。公有制企業，當然要實現保值增值，但辦企業的目的不只是為盈利，還得承擔部分社會責任，特別是央企，應該多花一些精力去發展那些中長期、戰略性、風險大一些、利潤可能不那么高，但是有利于國計民生長遠發展，維護穩定的大項目。而從地方政府的角度來看，當然歡迎央企去拿地，不少地方都是一路綠燈，但這樣一來，市場就會亂，很多事情就會產生不公平。加強法治建設，未來需更多著力于厘清政府與市場的關系。

第三，用法律來維護社會公平。促進公平、正義是政府的基本價值追求，但面對如此龐大、復雜的社會，政府要做到，很不容易。我們講依法治國，不僅是建設與完善我國法治政府的要求，其實也是在幫助政府，促進社會和諧穩定。

政府要盡量多考慮弱勢群體，考慮廣大人民群眾最根本的利益，不能被利益集團綁架。現在的深化改革，正是要打破利益集團的束縛。給城鎮低收入群體提供經濟適用房、棚戶區改造、勞動合同法對企業職工利益的保障等等，都從一個個側面體現了政府深化改革、服務民生的努力。讓每一位社會成員享受到改革開放建設發展的成果，公平和正義才能被更多人感知。

過去30多年的法治建設，摸著石頭過河是成功的。但進入了深水區，有可能摸不到石頭，這個時候就必須開大船。而要操作諸多工具，控制復雜局面，就必須按規矩辦事。講法、信法、用法，就是改革大船行得穩當，乘風破浪的“規矩”所在。

吳志攀（北京大學常務副校長，中國法學會經濟法學研究會會長）