“跨區用鹽”處罰，何以認錯？

這幾天，在新鄭市龍湖鎮開餐館的黃先生夫婦有些煩：10月15日上午，他們的熱干面館用了從鄭州帶回的食鹽，被新鄭市鹽業管理局檢查人員認定為“跨區域用鹽”，沒收部分食鹽并處罰款200元。昨日，當地鹽業局已向被罰者道歉，并退回沒收的食鹽和200元罰款。另外，該局鹽政科科長郭新安被停職，稽查隊長王勝利被撤職。（10月19日 《南方都市報》）

在這個市場配置起主體性作用的年代，“跨區域用鹽”被罰的雷人報道一出，就弄得輿論沸反盈天。為平息輿論聲討，相關責任人已被停職、撤職處理。但問題是，執法者何罪之有？《河南省鹽業管理條例》明確規定：“飲食加工用鹽單位、營業性飯店，必須從當地食鹽經營單位購買食鹽；違反者沒收違法鹽產品和違法所得，并處以違法鹽產品價值一倍以上三倍以下罰款。”由此可見，“沒收食鹽并處罰款200元”有法可依，反倒是停職、撤職處理，令人感覺突兀。

當地鹽業局為何有法可依，還要服軟、道歉、追責呢？無非是霸道的鹽業專營，觸摸到了社會的痛點。自94年食鹽專營以來，公眾雖吃上了放心鹽。但無須諱言，也讓鹽政部門賺的缽滿盆溢。目前市售400克／袋的食鹽，最低售價是1．5元。而食鹽出廠價一般是每噸300元至500元。折算成袋裝成本，只有0．12－0．2元／袋，其中的暴利可見一斑。為維護既得利益，鹽業部門總是無限援引，禁止“跨區域用鹽”，抵御市場競爭。長此以來，必然弄得民怨滔天。

目前，新鄭市鹽業管理，已經對相關責任人開出“罰單”。但問題是，擋槍式的道歉、追責管用么？據報道，今年3月，陜西戶縣某餐館曾因從西安買鹽，被處罰款。“跨區域用鹽”何以輪番上演？其根子還在食鹽專營管理體制上。目前鹽業執法、鹽業經營“一張皮”，既當裁判，又是運動員的運營體系，容易讓鹽業專營淪為部門牟利的工具。也就是說，管理體制不做“手術”，“跨區域用鹽”被罰的鬧劇，很難根治。

“民以食為天”，在舌尖上的中國，嚴厲的鹽業管制本是好事。但有關部門應該意識到的是，嚴管不能淪為牟利工具，更不能排斥競爭。政府之手應該是對市場的違規行為說不，而不是直接參與到對資源的配置中去。因此，就當下而言，兩件事就顯得尤為緊迫。一是鹽業執法、鹽業經營“分家”，避免自己監督自己，權利自肥。二是通過引入競爭，終結暴利的鹽業市場。

今年4月，國家廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，令社會產生終止鹽業專營的誤讀。但這樣的誤讀，又何嘗不是公眾的期盼呢？“跨區域用鹽”被罰，觸動了社會的痛點，但我們更希望，它能夠成為加速鹽業經營體制改革，理順鹽業體系管理關系的“催化劑”。