預算改革倒逼政府自我革命

國務院8日發(fā)布《關于深化預算管理制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），標志著新一輪財稅體制改革的“先行軍”——預算管理制度改革進入實質操作階段。目前，由一般公共財政、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算組成的政府預算體系涉及財政資金近20萬億元。如何改革完善預算管理，用制度架起規(guī)范政府收支行為的“高壓線”，關系龐大國家財政資金的安全和百姓福祉。

一場政府的自我革命

改革完善預算管理，建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代財政制度，是財稅體制改革的“重頭戲”。

隨著經濟社會發(fā)展，現(xiàn)行預算管理制度暴露出一些不符合公共財政制度和現(xiàn)代國家治理要求的問題。

“預算改革實際是一場政府的自我革命。”北京大學法學院教授劉劍文說，強化預算約束，建立公開透明規(guī)范的預算制度，有助于將政府權力關進制度“籠子”里，倒逼政府轉變職能，更好地執(zhí)政為民。

政府收支全部納入預算管理

盡管從2011年起我國已全面取消預算外資金，但時至今日仍有不少單位形形色色的“私房錢”“小金庫”屢禁不止，成為腐敗的多發(fā)地。

“完善政府預算體系”成為預算改革的首要任務。《決定》要求明確現(xiàn)行政府預算體系中一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險預算四項預算的收支范圍，強調“政府的收入和支出全部納入預算管理”。

“只有全部收入納入預算，才能有效監(jiān)督政府花錢。”財政部財科所副所長白景明說，大力清理游離在預算外的各種“賬外賬”，堵住公共資金的“跑冒滴漏”，才能確保百姓的“納稅錢”更好地用之于民。

預決算公開要細化到底

《決定》還提出進一步完善基本支出定額標準體系，充分發(fā)揮支出標準在預算編制和管理中的基礎支撐作用，并嚴格機關運行經費管理。

中央財經大學教授李燕表示，制定政府人員經費、公用經費等支出定額標準，是預算編制進一步細化的重要舉措，有助于剎住政府“大手大腳”亂花錢之風，更好貫徹中央厲行節(jié)約反對浪費的精神。

喚醒“打呼嚕”的資金

每年大量趴在賬上“打呼嚕”的沉睡資金影響了財政支出效益，如何強化國庫資金管理、提高結轉結余資金使用效率，成為預算改革重點。

《決定》明確，要建立結轉結余資金定期清理機制，各級政府上一年預算的結轉資金，應當在下一年用于結轉項目的支出；連續(xù)兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理，其中一般公共預算的結余資金，應補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。

劉劍文說，為避免當年花不完的財政資金被收回，一些地方政府在年底前突擊花錢。加強結轉結余資金管理，加快預算執(zhí)行進度，優(yōu)化轉移支付結構，有助于扭轉這一局面，提高財政資金使用效益。

看住政府亂收費的手

目前，我國政府收入中稅收占大頭，但非稅收入數(shù)額也不少。典型的非稅收入包括行政事業(yè)性收費、包括土地出讓金在內的政府性基金等。如何規(guī)范非稅收入管理，制止各種亂收費現(xiàn)象，備受社會關注。

在強調依法征稅、應收盡收、不收過頭稅的同時，《決定》明確加強非稅管理的改革舉措，如繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金；加快建立健全國有資源、國有資產有償使用制度和收益共享機制；完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，禁止通過違規(guī)調庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入。

（新華社記者韓潔、高立、何雨欣）