政府怎么花錢，預算的事跟你我關系挺大

做預算類似切蛋糕，一塊蛋糕如果切給保障房的多了，切給公交的就會少。蛋糕怎么切，與普通百姓的生活息息相關。今天，我們多了解些關于預算、預算法的門道，今后遇到“政府怎么花錢”的事，就會更有底氣地對照法律條文，監督政府那錢袋子里的錢都花到哪去了，花得該不該、值不值。

“吃不窮，穿不窮，算計不到就受窮”——這是百姓過日子的一句老話。放大到一個國家，這個“算計”說的就是財政預算。政府怎么花錢，預算說了算；預算怎么編制和執行，預算法說了算。有“經濟憲法”之稱的預算法，其修正案草案正在十二屆全國人大常委會第十次會議上進行第四次審議。多家媒體預測，新法有望于8月31日表決通過。

一提及預算的事，普通百姓往往會“敬而遠之”。諸如此次完善立法宗旨的意義、修正案草案的幾大亮點、預算法修改對于國家治理的意義等，這些“高大上”的話題似乎離普通百姓的生活挺遠。

其實并非如此。

比如，一個經濟并不發達的地方甚至貧困縣，忽然宣布要上馬一個耗資巨大的“形象工程”，而當地諸多民生問題急需財政資金“下鍋”，這時百姓會質疑：這么大的事經人大同意了嗎？做預算了嗎？預算經科學論證了嗎？誰有權拍板調整預算？長期以來，由于預算編制缺乏剛性約束，預算調整隨意性大，一些地方重大建設項目“看領導臉色”，拍腦袋決策，花錢大手大腳，造成財政資金的巨額損失和浪費，引起公眾強烈不滿——能說預算與百姓無關嗎？

比如，各地土地出讓金去向屢屢引發關注，還有被視為腐敗溫床的政府機關“小金庫”長期存在，都與現行預算法沒將政府全部收入納入預算有很大關系。此次預算法修改提出，政府的全部收入和支出都應當納入預算。這意味著，新預算法一旦表決通過實施后，政府的四本預算即一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算以及社會保險基金預算，都要依法進行審計、報批、審議、執行和監督——土地出讓金再想“封閉運行”，難了；政府機關的“小金庫”再想隱身生存，不易了。

再如，人大代表說“看不懂預算報告”，媒體追問“三公經費”有沒有變身為其他支出，這些都與預算的細化程度有關，與政府收支按什么分類有關。據專家介紹，政府支出按功能分類，顯示的是政府的錢“干了什么”，以“教育”為例，類、款、項三級結構對應的是“教育”—“普通教育”—“小學教育”，反映出政府為完成教育職能在“普通教育”中用于“小學教育”的支出有多少。如果政府支出按經濟性質分類，顯示的是政府的錢“花到哪兒去了”，比如教育經費中分別有多少用于教師工資、房屋建設、教學設備、修繕等，這種分類更為直觀。無疑，預算越細化、越直觀，越有利于公眾監督。公眾之所以對一些部門公布的“三公經費”有疑問，就是想知道行政開支的每一元錢都“花到哪兒去了、花到誰身上”。

政府財政收入是一塊大蛋糕，做預算類似切蛋糕。蛋糕怎么切，與普通百姓的生活息息相關。比如，抱怨出行難的人，希望政府多投入到公交發展上、公交票價便宜點；無房家庭則希望政府多蓋保障房。那么預算時，一塊蛋糕如果切給保障房的多了，切給公交的就會少，如何平衡統籌，需要科學的預算安排。

如何盡可能多地保障民生投入、壓縮不必要的行政開支，在切蛋糕之后，還要防止預算執行過程中變形走樣，防止有人貪污挪用政府資金，這些都離不開公眾監督。以地方債為例，此次修法提出，地方債可以用來蓋保障房等公益性資本支出，但不能用來買公車、蓋辦公樓、發工資。依此原則，公眾就可以監督地方債資金用得是不是地方。

今天，我們多了解些關于預算、預算法的門道，今后遇到“政府怎么花錢”的事，就會更有底氣地對照法律條文，監督政府那錢袋子里的錢都花到哪去了，花得該不該、值不值。當公眾密切關注財政預算的大小事情時，也就是在參與一方社會治理，履行作為國家公民的責任與義務。