簡(jiǎn)政放權(quán)是市場(chǎng)創(chuàng)造和社會(huì)創(chuàng)新的催化劑

簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府上任以來(lái)的一件大事，對(duì)于推進(jìn)政府改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有特別的重要性。

所謂“簡(jiǎn)”，意在精簡(jiǎn)和簡(jiǎn)便；所謂“放”，暗含放棄和下放。之所以把簡(jiǎn)政放權(quán)稱(chēng)之為政府的一場(chǎng)自我革命，因?yàn)檫@是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的推動(dòng)下，在市場(chǎng)和社會(huì)主體的呼喚下，政府適應(yīng)這種需求，主要針對(duì)政府自身管理理念和管理方式而進(jìn)行的大刀闊斧、影響深遠(yuǎn)的改革。

目前的簡(jiǎn)政放權(quán)所處的背景有兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法治的觀念已經(jīng)深入人心，市場(chǎng)和社會(huì)主體要求發(fā)揮自主性的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。這決定了政府的管理理念和管理方式必須改變。二是我國(guó)畢竟有較長(zhǎng)的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的歷史時(shí)期，一些部門(mén)和官員習(xí)慣于通過(guò)直接干預(yù)、加強(qiáng)審批等方式來(lái)管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。這導(dǎo)致改革進(jìn)行到深層次就會(huì)出現(xiàn)“阻擊戰(zhàn)”，會(huì)遇到管理慣性的制約，以及管理機(jī)制跟不上，管理手段缺乏等現(xiàn)象。

“名非天造，必從其實(shí)”。既然是“革命”，那就要立字當(dāng)頭，立中有破，既破又立。改革的一方面是要“破”，要解構(gòu)，破除一些不合時(shí)宜的，過(guò)去可能應(yīng)該由政府履行的，但現(xiàn)在已經(jīng)明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的職能，改變不規(guī)范的做法。改革的另一方面是要“立”，要建構(gòu)，承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的職能，做好該做的事情。讓政府騰出時(shí)間和精力，研究和解決如何抓好宏觀調(diào)控，如何進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，如何搞好社會(huì)管理，提供公共服務(wù)，如何更好地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題。

通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，政府可以助力市場(chǎng)，為市場(chǎng)主體“松綁”，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，政府可以給力社會(huì)，為社會(huì)主體“加油”，讓社會(huì)的創(chuàng)造力充分涌流。這是對(duì)政府與市場(chǎng)、社會(huì)三者之間關(guān)系的一種厘清，也是對(duì)中央和地方之間關(guān)系的一種明確。有利于真正讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力充分釋放，助推我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上一個(gè)新平臺(tái)。

怎樣才能更好地簡(jiǎn)政放權(quán)呢？首先是要有部署。思路決定出路。國(guó)務(wù)院就是指揮部，本屆政府上任以來(lái)，已經(jīng)推動(dòng)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院層面先后已經(jīng)七批取消和下放行政審批等事項(xiàng)，這些都是改革的總部署。其次是要有執(zhí)行。各部委和各地按照國(guó)務(wù)院的部署，銜接落實(shí)好各項(xiàng)改革要求，做到上下同心，一定可以斬?cái)嗍`市場(chǎng)和社會(huì)活力的繩索。再次是要有好的執(zhí)行。戰(zhàn)略不僅需要執(zhí)行，更需要有效的執(zhí)行。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況，因地制宜、因時(shí)制宜地部署好各地的改革方案和改革舉措。

當(dāng)然，簡(jiǎn)政放權(quán)是手段，不是目的。這一手段最終是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。國(guó)家治理現(xiàn)代化既是目標(biāo)，也是過(guò)程。“大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也”。政府自身的革命永遠(yuǎn)處在進(jìn)行時(shí)。簡(jiǎn)政放權(quán)是市場(chǎng)創(chuàng)造和社會(huì)創(chuàng)新的催化劑，是產(chǎn)生改革紅利的發(fā)動(dòng)機(jī)。只要在實(shí)踐中把握準(zhǔn)方向，運(yùn)用好手段，政府改革就一定能夠更好地走向成功。

孫曉莉（國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)部副主任、教授）