109枚公章長眠，警惕萬能公章集權

在李克強總理的見證下，109枚公章被永久封存在一個長方形的箱子里，“成為歷史”。天津濱海新區行政審批局局長張鐵軍向李克強介紹：“我們實現了‘一顆公章管審批’，用1枚‘審批專用章’取代了原來的109枚審批公章。”（9月13日，人民網）

在中國有種獨有的印鑒文化，從圖章選材、鏨刻、使用都有一整套的規制，甚至形成了與畫家、書法家并列的制章家、篆刻家。中國印鑒文化源于封建社會“五常”中“禮義仁智信”的“信”，不論皇帝、官吏，還是普通百姓，都以印章來證明自己的權威與信譽，即便今天銀行使用的現金支票、轉帳支票，如果上面沒有與銀行存檔相對應的單位財務章與個人章，其也是廢紙一張。

印章代表著信譽，而當印章與官權聯姻就變成了公章，但長期以來“公章”往往并非為公眾而是為部門權力利益服務的，從海南省人大代表邢詒川曬100多個公章和272個審批日才能辦成的“行政審批長征圖”，到全國政協委員曹志偉曬出長達3．8米，多達103個的“證件人生”圖，原本誕生于封建社會的印鑒文化卻被當今政府部門，權力機關演繹地如此“深邃”。

針對越來越混亂的行政審批現象，十八大報告提出，深化行政審批制度改革，要繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。新一屆中央領導集體上任以來，更是把簡政放權當作了深化改革的“當頭炮”，并借此“壯士斷腕”，打造“服務型政府”。2013年，國務院分批取消和下放了416項行政審批事項，李克強總理在今年政府工作報告中還承諾，2014年要再取消和下放行政審批事項200項以上。

從天津濱海新區一次封存109個審批公章中，我們就知道政府部門的“蓋章病”有多嚴重，正如李克強總理看到一枚銅公章感慨：“怪不得這印章要做得那么結實呢！”109枚公章集體封存、長眠，這不僅代表著109道審批程序被取消，同時也代表著109個相關職能部門失去了審批利益，對此，他們會甘心嗎？

109枚公章被封存、長眠，取而代之的是一枚“行政審批專用章”，那么原來的109個蓋章部門何在？新增設的行政審批局又如何構成？如果只是簡單地將原來的109個行政部門公章沒收，并增設新的行政審批局，制造了一枚權力更大的“行政審批專用章”，如此豈非另類的“換湯不換藥”？

對此，筆者認為，簡政放權，簡政是核心，放權是關鍵。封存109枚公章，更應該撤銷那些浪費大量國家財政與公共支出卻每天無所事事的多余部門，因為正是這些臃腫冗余部門與工作人員嚴重影響著政府公信力和行政效率。而放權更不應該演變為另類“集權”，該管的要嚴管，比如環境保護、城市規劃、權力濫用。該放的要放，比如涉及民生、市場、企業等政府行為不該過多插手的部門，如此才能讓政府行為更具服務活力與公信力。