討論公務員待遇需厘清福利邊界

【討論公職人員待遇問題，辨清福利的概念，至關重要。這不僅僅是“白馬非馬”的名詞辨析，而是關涉到公職人員隊伍穩定的問題。先清理、再規范、再提高，這是一條合理的路徑。】

公務人員的工資與福利，是這段時間的熱點話題。有媒體稱，公職人員普遍對工資不滿意，而隨著作風建設的不斷深入，原來的隱性福利也被擠壓掉很多。再加上很多公職人員崗位工作繁忙辛苦，所以“為官不易”之說流行一時。

福利是什么？可以從狹義和廣義兩個角度理解。狹義的福利，其實是一種“法定福利”，比如五險一金、帶薪休假等，都屬這類。而廣義的福利，則包羅萬象，比較典型的如年終獎、單位分房甚至是“五毛錢吃一頓”的食堂。中秋節發月餅，也在此列。于企業來說，發放福利無可厚非。但對于公務人員，這樣的福利，很多卻是計劃外的列支，難免有腐敗的影子。

討論公職人員待遇問題，辨清福利的概念，至關重要。應該說，八項規定也好、作風建設也好，擠壓掉的所謂福利，大多處于說不清道不明的“灰色地帶”。單位發放月餅，錢從哪兒來？如果來源清楚、列入預算、口徑合適，也沒有大問題。但如果來自下級單位贈送、有關企業贊助，甚至單位公款購買，恐怕難言合規。而且，發月餅之類的福利要符合規定，對于一個單位的財務管理來說，不過是拆東墻補西墻，羊毛出在羊身上。

從長遠來看，擠壓掉這些含義曖昧的福利很有必要。這不僅是一個規范權力運行、嚴格內部管理的問題，在某種程度上，這是公職人員待遇提升的第一步。如果一邊抱怨待遇差，一邊享受著別人奮斗30年才能還清貸款的房子，自然會給人“捧著金碗哭窮”的感覺。而如果灰色收入成為一個“大家都知道的秘密”，公職人員加薪就更容易激起非議了。所以，取締一些曖昧的福利，恰恰是增加合理收入的前提；改善待遇，更應遵守法度、符合政策。只有這樣，公職人員待遇才能規范透明，漲工資、提待遇才會得到更多社會理解。

公職人員的待遇，應以工資為主，而不是以福利為主，這應是一個共識。當然，津貼、補貼不應該放入福利之中，津貼應該視為一種對勞動者因勞動損害而獲得補償的權利，比如高溫津貼、野外津貼等，都是有法律規定，理應享受的待遇。而補貼則是用來貼補物價變動對職工生活造成的影響，也有著合法性。雖然津貼與補貼也需要規范，但它們與福利終究是兩碼事。

在作風建設的條條框框擠壓了福利的空間之后，對于公職人員待遇問題的討論，勢必要浮出水面。這不僅僅是“白馬非馬”的名詞辨析，而是關涉到公職人員隊伍穩定的問題。先清理、再規范、再提高，這是一條合理的路徑。否則，很容易就進入了“抓抓停停、管管放放”的局面，改來改去，仍是糊涂賬一本，這可能才是任何人都不想看到的。