用制度驅(qū)散“保姆傷幼案”陰霾

【規(guī)范化的治理需要加強政府部門的監(jiān)管職責(zé)，通過明確的法律責(zé)任將家政公司、保姆、雇主、監(jiān)管部門的行為都納入制度約束的軌道。】

對很多家長而言，找保姆難，找一位稱心如意的保姆更難。北京市二中院日前發(fā)布的調(diào)研報告，更讓父母們愁上心頭。報告顯示，嬰幼兒傷害事故超八成發(fā)生在與保姆獨處期間。因保姆導(dǎo)致孩子受到傷害的典型案件，讓原本就對保姆不放心的家庭更加“傷不起”。

有保姆在孩子受傷后隱而不報致使救治遲延，有保姆強給幼兒灌水導(dǎo)致吸入性肺炎，有保姆將危險物品放置不當(dāng)造成嬰幼兒受傷……案例中，每一種情形都讓為人父母者膽戰(zhàn)心驚。而坊間不斷流傳的保姆給哭鬧幼兒喂安眠藥的“典故”，更讓家長們對保姆不放心。花錢雇保姆看孩子，再讓孩子的爺爺奶奶看著保姆，這似乎成為一種“中國式”育兒模式。

造成信任迷失的直接原因，看起來是保姆個人的責(zé)任心與護理能力不夠，背后則是家政公司疏于對保姆進行技能培訓(xùn)和管理。很多家政公司在利益驅(qū)動下，對保姆根本不做培訓(xùn)和管理，只要交錢就可收為保姆并向雇主推薦。保姆上崗后也多打“游擊戰(zhàn)”，不停換地方，孩子的護理沒有任何保障。在這種失范的保姆市場環(huán)境中，家政保姆致未成年人傷亡案件數(shù)量逐年上升乃是必然。

大量的案例提醒年輕父母，不能完全將孩子的監(jiān)護任務(wù)交給保姆。工作的壓力與社會分工的細(xì)化，卻不得不讓家長們?yōu)檫x擇保姆而煞費苦心。由于缺乏制度的規(guī)范化治理，我國的保姆市場呈現(xiàn)出一種奇怪的現(xiàn)象：一邊是城市家庭對保姆的需求量越來越大，很多家庭找不到合適的保姆；一邊卻是大量閑置的農(nóng)村勞動力和城市下崗職工，缺乏專業(yè)技能而很難獲得有保障的工作。打通這種供需矛盾，必須尋求對保姆家政行業(yè)的規(guī)范化治理。

目前，國家層面和地方層面的立法，都不足以為保姆家政行業(yè)治理提供足夠的規(guī)范依據(jù)。僅有的一些立法條款也大多局限于對保姆權(quán)益的保障及義務(wù)的明確，缺乏從行業(yè)有序發(fā)展的宏觀上進行整體規(guī)劃。規(guī)范化的治理需要從保姆的準(zhǔn)入、培訓(xùn)、管理、監(jiān)督、保障等全方位入手，以保姆、家政公司和雇主三方為調(diào)整核心對象，并加強政府部門的監(jiān)管職責(zé)，通過明確的法律責(zé)任將家政公司、保姆、雇主、監(jiān)管部門的行為都納入制度約束的軌道。

以往討論“禁止保姆陪睡”也好，近來關(guān)注保姆傷害嬰幼兒也罷，個案折射出的共同問題都是行業(yè)的失范與失序，各方之間缺乏基本的信任。要實現(xiàn)行業(yè)中各方權(quán)益的有序兼顧，架起信任的橋梁，最終必須尋求立法與執(zhí)法的“雄起”。

本報特約評論員 傅達林