未成年人保護立法，須走向“保姆主義”

12月27日上午，上海市人大常委會表決通過《上海市人民代表常務委員會關于修改〈上海市未成年人保護條例〉的決定》，該決定將于明年3月1日起施行，《上海市未成年人保護條例》根據決定作相應修正后將重新公布。

我國《未成年人保護法》頒布于1991年，最近一次修改為2006年，《上海市未成年人保護條例》頒布于2004年。在某種意義上，所有法律從頒布的那刻起，就面臨必將滯后的命運。近年來更是如此，社會，尤其是城市生活每天都在發生日新月益的變化。法律想要和現實生活相適應，始終保持“善法”狀態，就需要根據社會變化適時作出相應調整。本次上海市修訂當地未成年人保護條例，走在了全國的前列，主要體現在三個方面。

一是將未成年人乘車安全寫進法律，規定父母或者其他監護人及其他成年人攜帶未滿12周歲未成年人乘車的，不得安排其乘坐在副駕駛座位；攜帶未滿4周歲的未成年人乘坐家庭乘用車，應配備并正確使用兒童安全座椅。

這些原本是安全常識，但將其寫進法律仍然具備深遠意義。一方面，并不是每個家長都知曉這些常識，或者有些家長對于這些知識并不信任。另一方面，很多家長并沒有意識到相關安全常識的重要性，存在著僥幸心理。以法律形式確認下來，能夠起到安全常識肯定、普及、強制作用。

二是加強監護人義務并打造全方位未成年人保護體系，要求父母或者其他監護人應看護好未成年人，避免讓學齡前兒童獨處，并要求學校要建立校車安全管理制度，為未成年人提供課外培訓的教育培訓機構應建立安全保衛制度，網吧酒吧門口設醒目禁入標志。

城市中，家長迫于不斷增長的生活工作壓力，陪伴孩子的時間較之以前呈現減少趨勢。2013年6月30日，一對外地來滬的姐妹不幸從10多層高墜死亡，事發時，并無任何監護人在家。同時，孩子的活動空間更是逐漸走向豐富。孩子面臨風險的種類和幾率也隨之增加。在此背景下，尤為需要在強調家長堅守安保底線的基礎上，對于風險頻發區域作出特殊性規定，為孩子營造出更多健康快樂發展的空間。

三是強調政府責任，規定民政部門應對孤兒、無法查明其父母或其他監護人以及其他生活無著落的未成年人，通過設立兒童福利機構，委托或者購買服務等方式收留撫養。并鼓勵社會力量依法設立兒童福利機構。

生活無著落的孩子一直是各地未成年人保護死角，本次修改不僅將其明確為政府責任，并引入政府購買服務的新型方式，這將打造政府和民間充分互動的社會保障體系，值得期待。

本次上海修法，從細節著手，引導并強制家長加強兒童交通安全保護意識，增加了公共場所的安全保障義務及政府責任。這體現出我國一些地方在未成年人保護立法領域，正從家父主義走向保姆主義，通過立法提供一種服務性、保障性、無微不至的制度平臺，讓各方面社會主體盡量參與到未成年人保護建設之中。這種理念值得在全國范圍推廣，也茲待被其他民生立法領域所吸納。

舒銳（北京職員）