改革呼喚“上下對稱”的自覺

【經絡暢通，才能令改革之勢如臂使指，促進權力配置的規范化和科學化】

力除政策藩籬，確保“上下對稱”。今年7月，國務院成立8個督察組，分赴27個中央部委及16個地方省市，對中央政策的落實情況進行嚴格把關。參與者稱，“部委組每天只能搬兩張凳子在會議室打個盹，地方組則經常開會到凌晨”，這讓很多人連稱“沒想到”。

其實，應該能想到。長期以來，中央大刀闊斧、基層按兵不動的狀況不在少數，以至于“政令不出中南海”成了一種飽受詬病的現象。比如，中央力推公務用車改革，一些人卻心里打鼓，第一反應是“左顧右盼”：不著急，先看看身邊的兄弟單位怎么改。更有人找的借口近乎“撒嬌”：“沒車用怎么開展工作”“車補低就不出差了”，甚至稱“別人開車我打車，面子上過不去”。遇事先考慮“左右對齊”，而不是“上下對稱”，是改革過程中亟待破除的一種消極心態，阻礙著頂層設計在基層的落地。

“上下對稱”不僅僅是落實政策的態度問題，更是中國改革的方法論、路線圖。人們常用線與針來比喻上與下，這一比喻的關鍵在于，沒有針的牽引，線無法自己織成錦繡。改革也是如此，頂層設計如果不能體現為基層的細密針腳，難免變形走樣，圖紙上是西服，縫出來成背心；播下的是希望，收獲的卻是失望。

十八大以來，中央審時度勢，制定了一系列關系國計民生的頂層設計，從行政審批制度到財稅預算體制，從司法領域到國資國企，改革多點開花，呈繽紛之勢。在這樣的情況下，如果懷揣“等等看”“走著瞧”的敷衍心態，無疑是在中央政策和群眾期待之間“設卡收費”。習近平總書記強調，“在貫徹落實上，要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利”；李克強總理也曾表示，“國務院決不發空頭文件”。在中央的改革決心、社會的改革熱望之下，試圖圈起特權的“自留地”，影響地方經濟社會發展，更可能搬起石頭砸自己的腳。

推進改革“上下對稱”的過程，也是一個疏通中央和地方的權力“經絡”、促進治理現代化的過程。經絡暢通，才能令改革之勢如臂使指，促進權力配置的規范化和科學化。有些地方之所以不愿“向上對齊”，說穿了還是因為不想放棄權力以及背后的利益。中央講簡政放權，為什么有些地方總舍不得真正放權、找出各種理由推三阻四？上面講預算公開，為何下面仍或是一筆帶過，或是遮遮掩掩？打掉這一部分阻力，需要借助公開、透明的程序，讓社會力量參與進來，幫助基層政府和部門排排隊、看看齊。中國的改革，說到底是為了釋放社會活力、創造社會財富，讓群眾真正成為改革的推動力。

對于基層而言，確保“上下對稱”也不是依樣畫葫蘆，而是意味著在準確把握改革精神的前提下因地制宜、上下結合。不久前，國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，要打破被很多人認為“千難萬難”的城鄉壁壘，不少基層干部覺得“跟不上趟”。在落實這項涉及千家萬戶、關系多個部門的改革過程中，東部和西部的情況不同，大城和小鎮的特點各異，而各個政府部門承擔的任務也不盡相同。有的地方是不能對原有的福利進行補償，農民不想進城；有些則是無形門檻依然很高，農民想進城卻不得其門而入。面對這些錯綜復雜的現實情況，“上下對稱”就絕不能刻舟求劍，而應該對改革意圖做到心領神會、上下貫通。

新一輪改革大潮已經起勢。“上下對稱”下好一盤大棋，不僅是布局部署，更是貫徹落實；不僅體現中國的制度優勢，更是中央的政治要求。