根除“官賴”應追責與改革并舉

據媒體報道，廣西、廣東、山東等地方政府因市政和基礎設施建設舉債，但因財力困難等原因拖欠施工方債務，造成部分施工方陷入困境，有的不堪重負瀕臨破產。

據國家審計署公布，截至2013年6月底，地方政府負有償還和擔保責任的債務規模為20.69萬億元。其中，平臺貸款在地方政府債務余額中占比40%左右。“新官不理舊賬”“躲貓貓”等“官賴”行為不但讓一些政府部門信用受損，也直接導致工程方破產、融資方壞賬。

從2010年起開始的地方政府融資平臺整頓以及對地方政府土地財政的約束，地方政府的兩大“法寶”——“土地”和“融資平臺”不同程度地被迫收繳，大量地方政府公共項目開始被資金鎖喉。資金鏈的斷裂直接導致了各地“僵尸”項目的出現，建而不設、開而不發。實際上，地方政府的信用應當以市場規則來“兌現”，才具備進入市場游戲的資格，但某些地方政府的花錢習慣使得這種資格大打折扣：財政預算的隨意性、決算超預算的高彈性，以及多口徑的糊涂賬、不透明的過度負債賬、虛高的資產評估等，背后的融資操作手法已經破壞了有一定保護功能的市場規則，也透支了政府融資能力。

“官賴”之所以大量存在，政法不分是重要原因。政府舉債不還，債權方追討無門，有的即使打贏官司，但政府部門規避履行，法律部門執法不力，判決書成了法律白條。大面積違約的出現，更是對法治的挑戰與破壞。

根除“官賴”，必須提高執法力度，對政府舉債程序嚴格規范、對盲目舉債嚴厲追責。同時，以財稅制度改革督促各級政府的財政預算公開化、透明化，國家財政分配的公開化、透明化。此外，地方政府控股的城市商業銀行和農村商業銀行等地方金融機構，同時也掌握著地方融資平臺和地方公共企業的“生殺大權”，也不乏變相舉債的渠道，因此，金融制度的進一步改革同樣緊迫。總的來說，根除“官賴”亂象，不僅要事后追責，更要未雨綢繆。

摘編自《光明日報》8月7日文/許云澤