盤活鐵路資源別成“土地盛宴”

【今天再來盤活土地資源，是不是打著拆東墻補(bǔ)西墻的主意，尚不清楚。倘若只為了還債，或者甩掉歷史的包袱，改革的意義恐怕將大打折扣。】

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》，要求實(shí)施鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用政策，支持鐵路建設(shè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。以往，鐵路歸鐵路，土地歸土地，似乎是不大相關(guān)的兩碼事兒，而今從國家調(diào)控的戰(zhàn)略層面結(jié)合論之，深意何在？

淺層來看，是鐵路改為企業(yè)之后，投融資體制改革的一步拓展。“鐵老大”既然改革為自負(fù)盈虧的主體，那就不比鐵飯碗時(shí)，資源需要自己盤活，賺得多賺得少都得自己承擔(dān)。土地資源作為最重要的生產(chǎn)要素之一，沒有理由不參與到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中來。況且，在宏觀調(diào)控穩(wěn)增長、“微刺激”的大背景下，鐵路相關(guān)的附屬土地，主要包括沿線兩側(cè)數(shù)十米土地，以及相關(guān)線路、場(chǎng)站的用地，不少位于城市黃金地段，寸土寸金，能夠貢獻(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)力量。

同時(shí)，也要看到，越是這種值錢的土地，越容易被權(quán)力與資本盯住，有重蹈土地財(cái)政的覆轍、重演“土地盛宴”的可能性，不可不鑒。

一方面，鐵路部門存在內(nèi)在的壓力。改制以來，鐵路企業(yè)化的債務(wù)到底還有多少，始終不得而知。如何來還，之前有副混合所有制的藥方，然而不少民營企業(yè)對(duì)“只參股、不決策”的模式不太買賬，結(jié)果不了了之。那么，今天再來盤活土地資源，是不是打著拆東墻補(bǔ)西墻的主意，尚不清楚。倘若只為了還債，或者甩掉歷史的包袱，改革的意義恐怕將大打折扣。

另一方面，地方上也有蠶食的沖動(dòng)。上半年以來，一些地方的經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯，甚至創(chuàng)出多年未有的增速新低，曾經(jīng)的“限購令”在多地松綁，房地產(chǎn)救市已從悄然為之變成公開進(jìn)行。方此之際，鐵路通過的繁華地段，頗有唐僧肉的香氣誘惑，該如何保證政府、鐵路與開發(fā)商不掀起新一輪房地產(chǎn)開發(fā)的熱潮？彼時(shí)，打著投融資改革與城鎮(zhèn)化建設(shè)兩塊牌子，何愁不會(huì)既換來財(cái)稅政績(jī)、私囊膨脹，又戴上改革急先鋒的帽子一頂？

不是非要以最壞情形揣度地方治理者，而是驅(qū)趕農(nóng)民上樓、強(qiáng)拆原住居民、擴(kuò)建新城的戲碼上演得實(shí)在太頻繁，這就要求制度的頂層設(shè)計(jì)必須考慮到執(zhí)行中的各種惡劣可能。因之，好事辦好，還得在政策的細(xì)節(jié)與落實(shí)上下功夫。比如，哪些土地資源可以盤活，哪些絕對(duì)禁止開發(fā)，應(yīng)當(dāng)分類分區(qū)域出臺(tái)細(xì)則。再比如，割斷鐵路與地方相關(guān)利益主體之間的關(guān)聯(lián)，這筆開發(fā)巨款收上來，必須一上到頂。既然鐵總是中央企業(yè)，那就必須由國有資產(chǎn)監(jiān)管部門統(tǒng)一安排，還要想清楚，開發(fā)款項(xiàng)與相關(guān)稅費(fèi)如何使用，以保證全體乘客、全體國民的收益最大化。否則，如果簡(jiǎn)單地飲鴆止渴，肥了企業(yè)、飽了地方，再想重振鐵路這一國民經(jīng)濟(jì)命脈，恐怕就沒了籌碼，到那時(shí)又該如何是好？

本報(bào)特約評(píng)論員 洪樂風(fēng)