為“城管現代化”探路

截至目前，武漢推進“城管革命”已經3年，努力在城市管理領域實施體制機制和執法管理創新。以前坐飛機都不敢說自己是武漢人，“臟亂差”壓得人抬不起頭，“大縣城”更讓人汗顏。今天，道路洗出本色、市容整潔有序、城管與攤販沖突減少，全國已有280多個城市來武漢學習“城管革命”。

那么，什么是“城管革命”？為什么要進行“城管革命”？

從宏觀層次而言，快速行進的城市化對城市管理提出了更高挑戰，我們不能再把城市定位為“三農”包圍的汪洋大海上的一葉扁舟。推進城市管理現代化是大勢所趨，更是國家治理能力現代化的題中之義。從中觀和微觀層面來說，城管屢屢成為輿論焦點，暴露出城市管理存在諸多體制機制痼疾：城管沒有全國統一的專門立法、統一的管理部門、統一的管理模式、統一的管理標準、統一的管理隊伍，甚至城管在執法過程中要“借法執法”。如何讓攤販權利與城市秩序和諧共生，如何讓市民便利與城市建設并行不悖，這就促動了“城管革命”的全面鋪開。

“城管革命”的第一個關鍵詞是“規范”。武漢市出臺了全國首部“城管法”——《武漢市城市綜合管理條例》，明確了城管的領導機制、部門責任以及執法權限，為城管執法提供了法律依據。在此基礎上，我們要求執法隊員依法執法、文明執法，鼓勵微笑執法、鮮花執法、眼神執法等柔性執法探索，減少了城管與攤販之間的沖突，推倒舊的制度藩籬，開創了新的和諧局面。

“城管革命”的第二個關鍵詞是“觀念”。在群眾權利意識日益覺醒的今天，“管理”不再等同于“管你”，我們強調執法隊員牢固樹立服務意識、法治意識，從內心深處平等對待執法對象。同時，城管屬于末端治理，尤其需要責任擔當，控制渣土車有時要冒著生命危險，沒有擔當，怎么能管好？保證主干道5公里不允許有兩處以上“點狀垃圾”，缺少耐心，怎么能做到？

“城管革命”的第三個關鍵詞是“共治”。千人丟，一人撿，這樣的城市怎么會干凈衛生？只有“人人都是城管員”，城市治理才能事半功倍。我們發起治理車外拋物等活動，讓市民監管市民，通過曝光治理違法行為，取得良好治理效果；另一方面，推進環境綜合整治、文化創意景觀工程和市民道德素質三個輪子平衡運轉，用好的環境來引領市民素質提升。

經過3年的探索，“城管革命”釋放出巨大的改革紅利，也逐漸進入了改革深水區，觸及到深層次的利益關系。一方面，城市管理機制仍需進一步理順，“好管的自己管，不好管的都丟給城管”，我們基層執法隊員調侃說“我們上管天，下管地，中間管空氣”。另一方面，城管隊伍還需進一步明確，執法隊員多數都是協管員，缺少執法資格，編制問題始終是城管隊伍建設的一大難題。這些問題，需要從更高層面進行頂層設計和統籌協調。

十八屆三中全會決定第一次單獨提到城管：“理順城管執法體制，提高執法和服務水平。”我們希望通過不斷的探索改革，為全國城市管理現代化試水探路。

湖北省武漢市城管委主任 干小明