深化教改才能根治教育亂收費

近日，教育部在其官網上通報了上半年發現的5起教育亂收費典型問題。其中包括，衡水中學違規收取100余萬元擇校費，湖南長沙有關部門和學校還向國家督察組提供虛假材料，四川一中學向高一新生違規收取最高近1．5萬元的“差分費”。這5起教育亂收費問題中，涉事學校領導和教育主管部門均受到處理，包括行政警告、行政記過、降職以及書面檢查等處理方式。（8月5日《新京報》）

這次處理教育亂收費，因“超級中學”衡水中學在列，引起了社會輿論廣泛關注。但實際上，類似的亂收費現象每年都存在，可謂屢禁不止。在我看來，在嚴肅查處、問責亂收費行為的同時，教育部門還應該從制度建設上查漏補缺。

值得注意的是，教育部此次還對一個地方教育部門開出了罰單——湖南稻田中學2012年超計劃招收94名擇校生，違規收取28．2萬元擇校費，長沙市教育局在核定招生計劃過程中，存在追加計劃數量過大、審批手續不完備、管理不嚴格等問題。在湖南檢查工作時，有關部門和學校還向國家督察組提供虛假材料。

從這一案例中可以看到，學校招收擇校生，背后離不開教育部門或明或暗的支持，因為在招收擇校生的問題上，地方教育部門很可能是“共謀者”。一方面，通過收取擇校費，可以增加學校的辦學經費，進而可減少教育部門對學校的投入，甚至有教育部門還從擇校費中分一杯羹；另一方面，優質高中招收擇校生，可為當地帶來高考政績，尤其是面向全省招收學生，幾乎可以籠絡全省最優秀的生源。

對于公辦高中招收擇校生，教育部在《關于2012年上半年規范教育收費專項治理工作進展情況通報》中要求，三年內取消公辦高中招擇校生。在過渡階段，教育部提出了“三限”要求——限人數、限錢數、限分數，但在具體的利益驅動下，“三限”經常被突破。另外，按照教育部的規定，2015年是取消公辦高中擇校生的最后期限，但不少地方政府并沒有做好準備，還認為取消擇校生沒到時機。

這種局面，和地方政府對教育投入不足，以及高考政績觀有關。要從根本上治理擇校亂象，必須完善對公辦高中的經費保障，透明財務管理，同時深入推進高考制度改革。我國一些地方，近年來經常有通過借債擴大辦學規模的情況，但作為公益的教育事業，學校無法靠經營所得還款，只能在提高學費、違規招生上做文章。有的地方政府還給學校開綠燈，不給錢但給政策。這次通報中，有學校收取未達錄取線的新生的“差分費”每分高達14900元，顯然把招生作為了生意。

另一方面，在目前的高考制度下，高考升學率、名校率（以及北大清華錄取人數）仍然是地方政府的政績指標。只要高考分數過硬、成績過硬，其他方面根本算不了什么。要讓地方政府轉變這種政績觀念，必須改革高考制度；同時，要推進教育管辦評分離，讓政府的責任回歸到保障教育投入與依法監督學校依法辦學上。政府應努力為每所學校的發展營造平等的空間，只有政府以教育公平作為基本教育理念，并積極落實學校的辦學自主權，才能建立規范有序的教育環境。

此外，亂收費之所以一再發生，還在于學校沒有家長委員會發揮參與、監督作用。2010年頒布的國家教育規劃綱要，明確要求學校要實行民主管理，發揮社區、家長參與學校管理、監督的作用；教育部早就發文要求各中小學、幼兒園成立家長委員會，并賦予家長委員會參與學校辦學管理、監督的權力。可是，很多地方并沒有建立家長委員會，即使已建立家長委員會也沒有獨立運行。如果學校實行民主管理，所有與學生權益有關的辦學決策，都必須事先聽取家長意見，得到家長同意，諸多亂收費政策根本無法實施，類似四川南充市第一中學違規對高一新生、高三復習生收取“入學保證金”這樣的亂收費，能得到家長的同意嗎？

說到底，亂收費不僅僅是教育風氣問題，更是教育制度問題。要根治教育亂收費，必須推進教育管理制度改革，包括政府管理學校的模式，學校內部治理結構調整，以及教育評價體系改革，以此引導地方政府和學校轉變教育價值觀念。