不愿以地換戶口 農民要算權利賬

戶籍制度改革意見的出臺，農業戶口和非農業戶口的并軌，意味著長期封堵在城市居民和農村居民之間那座巨大的墻，將被正式推倒。這堵墻的推倒，是否意味著農村居民會大規模涌向城市呢？廣大農民會不會放棄手中的土地，以此來換取一份象征著城市人“身份”的城市居民證呢？

據報道，四年前中國社科院曾經進行過一個調查，參與調查的人數也近11萬人，但是，調查的結果卻有點出人意料。70后、60后農民工不愿轉變為非農戶口的為80％；而80后不愿轉變為非農戶口則為75％，同時加了一個條件，如果要交回承包地才能轉戶口，不愿轉變為非農戶口則高達90％。

戶籍改革的主要目的之一，就是要讓農民進城，讓農村的土地流轉起來，讓千家萬戶種地變成集中耕種，以此來提高土地的利用效率，提高糧食等農作物的產量以及降低生產成本、減輕管理壓力。然而，九成農民不愿用土地換戶口的想法，顯然會影響到戶籍制度改革的效率。

為什么一直被認為對農民很具吸引力的非農業戶口，突然變得毫無吸引力了呢？難道廣大農民的理念真的已經轉變到不愿進城成為城市人了嗎？顯然，這是無法用是或者不是來回答的問題。

就農村的實際情況來看，真正在家務農的農民已經相當少。特別是中青年農民，基本都到了城市、到了家鄉之外。也就是說，進城工作仍然是廣大農民的首選。關鍵在于，讓他們用土地換戶口，這就需要好好地算算賬了。因為，對廣大農民來說，不管土地的收益如何，也不管他們是否會在土地上投入很多的時間和精力，有一點可以肯定，那就是只要土地還在自己手中，圍繞土地的權利就不會從他們的手里輕易消失。即便在城市務工享受不到平等的權利，有土地這份權利作保證，還能使他們與城市居民有一個可以比較的空間和平臺。如果土地也失去了，而進城以后應享受的權利享受不到，或享受不平等，那么，他們作為公民的權利也就會失去很多。

一些農民不愿輕易用土地換戶口，說白了，就是在算權利賬，算戶口帶來的權利能否與土地產生的權利相對應，甚至更高。否則，就會堅持保留土地，到城市打工的理念，那么戶籍改革也就難以有效地向前推進。

事實也是如此，這些不愿選擇轉為非農業戶口的農民，大多都是在城市務工的人員，他們在城市務工過程中，已經充分感受到了權利不平等帶來的精神壓力和生活壓力，感受到一旦失去土地后可能帶來的心理恐懼。因為，只要土地在手，哪怕城市不再需要自己了，自己不喜歡城市了，也可以選擇回到土地上去，去充分享受土地帶來的權利和快樂。

這也意味著，在推進戶籍制度改革過程中，要想讓廣大農民自覺自愿地用土地換戶口，從而推動城鎮化進程，提高中國的城市化率，最有效的途徑，就是要實現權利的均等化，讓失去土地的農民不至于成為二等公民，不成為城市的邊緣人口。而這，恰恰是目前城鎮化過程中的最大難點，也是最大薄弱點。一些地方為了騰出建設和開發用地而實施的所謂新型城鎮化，絕大多數都沒有能夠有效保障失地農民的權利。凡是失去土地的農民，都是名下的資產大幅增加了，生活水平與質量卻大大降低了，從而形成了畸形的小康標準。亦即資產已經達到小康甚至現代化水平，而生活卻由原來的小康退回到了溫飽。原因是，這些地方并沒有在讓農民交出土地的同時，給農民足夠的就業空間或社會保障。尤其是年齡較大的農民，基本都返回到了溫飽甚至貧窮狀態。

這對廣大農民來說，無疑是一個很不好的導向、很不好的示范。自然，他們在考慮用土地換戶口問題上，就不可能不認真、細致地算好權利賬，把失去土地以后的風險和困難想得更多一些。

更重要的是，在農業技術水平不斷提高，農村環境不斷改善的大背景下，即便在農村生活，質量和水平也未必比在城市差。更何況，城市的下崗和失業狀況也比較嚴重，給他們的啟迪和影響也很大。與其拿土地換戶口自斷后路，不如拿著土地到城市務工或生活，城市的權利少一點，農村的權利則有保障。這就給了城市決策者一個嚴峻的課題：如何在推進戶籍改革的同時，讓失去土地的農民能夠在權利上充分平等，以此來消除廣大農民的顧慮。

戶籍改革的路很長，遠不只是戶口并軌那么簡單。

譚浩俊（江蘇 職員）