反壟斷接力賽當(dāng)有更新思路

29日，國(guó)家工商行政管理總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局網(wǎng)站宣布：28日9省市組織近百名工商執(zhí)法人員對(duì)微軟公司在華的多處經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了突擊檢查，不僅復(fù)制了一些合同、財(cái)務(wù)報(bào)表和大量電子數(shù)據(jù)，還查封扣押了2部電腦。工商總局表示，這是由于去年有企業(yè)舉報(bào)微軟“存在對(duì)其Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件相關(guān)信息沒(méi)有完全公開造成的兼容性問(wèn)題、搭售、文件驗(yàn)證等問(wèn)題，涉嫌違反中國(guó)《反壟斷法》的情況”，工商總局經(jīng)核查與約談，認(rèn)為有必要對(duì)微軟立案調(diào)查。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)7月30日《北京青年報(bào)》）

反壟斷部門近期對(duì)知名外企高調(diào)出擊，高通公司已遭調(diào)查，而多家進(jìn)口豪車生產(chǎn)商也據(jù)傳被調(diào)查。微軟中國(guó)的2014也可謂流年不利，先是3月宣布停用XP系統(tǒng)，招致中央電視臺(tái)批評(píng)，并被指責(zé)信息安全存在漏洞。隨后，5月中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心禁止在采購(gòu)計(jì)算機(jī)時(shí)安裝最新的Windows 8系統(tǒng)。6月央視再次批評(píng)Windows 8會(huì)令用戶信息泄露，并援引觀點(diǎn)稱，微軟與美國(guó)政府合作展開網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)，迫使微軟次日聲明從來(lái)沒(méi)有協(xié)助任何政府攻擊其他政府或客戶，及在產(chǎn)品和服務(wù)中設(shè)置“后門”。7月2日，微軟因?yàn)樘寂欧懦瑯?biāo)而被北京市節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)調(diào)查。

此番工商總局對(duì)微軟展開調(diào)查，重點(diǎn)是在濫用市場(chǎng)支配地位。我國(guó)的反壟斷執(zhí)法是“三龍治水”模式：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)價(jià)格反壟斷，如最近所謂的進(jìn)口車暴利問(wèn)題；商務(wù)部主要審查商業(yè)并購(gòu)可能造成的壟斷；國(guó)家工商總局主管范圍為：濫用市場(chǎng)支配地位，包括設(shè)置不公平的交易條件；傾銷即不正當(dāng)?shù)氐陀诔杀緝r(jià)銷售；價(jià)格同盟、劃分市場(chǎng)等限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

微軟具體被控事由現(xiàn)在還不得而知，但從外部可以觀測(cè)到的現(xiàn)象是，Windows系統(tǒng)的市場(chǎng)份額在全球都已過(guò)了最高峰，日益面臨著蘋果Mac系統(tǒng)和Linux系統(tǒng)的沖擊，在代表未來(lái)市場(chǎng)的年輕人群體中更是如此。Linux一貫開源免費(fèi)，蘋果也在推行Mac免費(fèi)發(fā)放。倘若在臺(tái)式計(jì)算機(jī)（PC）以外，考慮進(jìn)平板電腦和智能手機(jī)的操作系統(tǒng)，那Windows的江湖地位更是被谷歌公司推出的安卓（Android）系統(tǒng)等侵蝕得厲害，在移動(dòng)端，微軟已經(jīng)處于下風(fēng)。

所以，微軟系統(tǒng)盡管在PC市場(chǎng)有靜態(tài)的優(yōu)勢(shì)地位，但市場(chǎng)是開放和競(jìng)爭(zhēng)的。如今年政府采購(gòu)中有多達(dá)8類操作系統(tǒng)，其中阿里云系統(tǒng)還是免費(fèi)的。各類第三方軟件等總體上同樣正豐富多彩地和Windows共存，常用軟件免費(fèi)更是主流趨勢(shì)。瀏覽器、播放器、閱讀軟件等既然無(wú)需“售”，“搭”與否也不重要了。當(dāng)前Office辦公軟件如Word等和免費(fèi)辦公軟件如金山WPS可以很好地兼容，故對(duì)微軟被查事項(xiàng)進(jìn)一步分析，可能需要解讀工商總局未來(lái)的公告，而不便過(guò)度猜測(cè)。

微軟在全球遭遇反壟斷調(diào)查已經(jīng)是跨世紀(jì)的戰(zhàn)斗。二十世紀(jì)九十年代，微軟由于在Windows系統(tǒng)中捆綁IE瀏覽器而把網(wǎng)景等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手打得潰不成軍，導(dǎo)致1998年美國(guó)司法部和19個(gè)州聯(lián)合對(duì)微軟提出壟斷指控。2001年起，雙方開始和解，微軟不再被要求拆分瀏覽器，但后續(xù)相關(guān)商業(yè)行為必須受司法部監(jiān)管，2011年監(jiān)管結(jié)束。歐盟則于1998年開始對(duì)微軟進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)同樣是瀏覽器和Media Player等軟件的捆綁問(wèn)題。2012、2013年，微軟分別被罰數(shù)億歐元。

今天回望歐美反壟斷部門為了瀏覽器與微軟激戰(zhàn)，不免有些穿越感?；ヂ?lián)網(wǎng)資源極大豐富的今日，也是瀏覽器種類極大豐富的時(shí)代，微軟在過(guò)去十年中沒(méi)有成為鯨吞市場(chǎng)的巨無(wú)霸，與其說(shuō)是感謝監(jiān)管者們仗劍除魔，不如說(shuō)還是受制于信息產(chǎn)業(yè)（IT）天然不竭的、只受到想象力限制的無(wú)窮創(chuàng)新。十年前，微軟何曾預(yù)料谷歌和蘋果今日的攻勢(shì)？

作為新興的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，如今中國(guó)似乎有從美歐國(guó)家“接力”反微軟壟斷之意。為此，監(jiān)管者對(duì)IT業(yè)層浪競(jìng)逐的大格局也要有更深刻的認(rèn)識(shí)，更好地用發(fā)展的眼光來(lái)維護(hù)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)格局。

繆因知（北京 學(xué)者）