“拍桌子”還只是反壟斷阻力的“小兒科”

我國反壟斷風(fēng)暴不斷擴(kuò)延的同時，也面臨著重重阻力。“近來坐飛機(jī)都要聽《拉德斯基進(jìn)行曲》，通過這樣的方式給自己加把勁，實際上反壟斷不是那么容易的。”發(fā)改委反壟斷局調(diào)查二處處長徐新宇說，“黃金案的時候，我們?nèi)ジ鷧f(xié)會會長談，上來就一拍桌子，他給我拍桌子，不是我給他一拍桌子。”（8月27日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》）

為何要壟斷，壟斷是為了攫取壟斷利潤；發(fā)改委反壟斷，就是要革壟斷暴利的“命”，要動壟斷者身上的“肉”，被反壟斷的一方跳起來急是很正常的，拍桌子也在情理之中。反倒是處長的一句“他給我拍桌子，不是我給他一拍桌子”，隱約說明發(fā)改委的反壟斷工作人員還沒有放下權(quán)力孤傲的架子，還沒對反壟斷中的重重阻力做好準(zhǔn)備。在這樣一個利益糾葛的年代，對反壟斷的發(fā)改委來說，要盡快習(xí)慣被拍桌子，更要善于想辦法，要用鐵的證據(jù)澆滅壟斷者的囂張氣焰。

行業(yè)協(xié)會的會長為什么敢于對發(fā)改委的反壟斷調(diào)查拍桌子呢？法無禁止即自由，不能因為我們習(xí)慣了權(quán)力對權(quán)利拍桌子，就不習(xí)慣權(quán)利對權(quán)力拍桌子。除了反壟斷調(diào)查可能危及行業(yè)壟斷暴利，讓行業(yè)協(xié)會會長暴怒之外，更重要的是，在我國現(xiàn)有的法規(guī)框架內(nèi)，行業(yè)協(xié)會的職能是不清晰的，行業(yè)協(xié)會會長可能認(rèn)為協(xié)會的所作所為并不違法；即使違法，目前也只有《反壟斷法》第46條規(guī)定的“可以處五十萬元以下的罰款”這么一點兒法律責(zé)任，所以協(xié)會會長無所畏懼。

國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林說：“我國的反壟斷工作正遭遇著中國式的尷尬，壓力不斷涌來。”何謂“中國式的尷尬”，指的極可能是中外壟斷與反壟斷的區(qū)別，國外現(xiàn)在的壟斷主要是企業(yè)利用市場支配地位實行壟斷，而我國主要則是行業(yè)協(xié)會牽頭的組織壟斷；國外反壟斷的阻力主要來自企業(yè)及相關(guān)游說，行業(yè)協(xié)會多是支持反壟斷的，而我國反壟斷的阻力主要來自行業(yè)協(xié)會及其相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)說。這也說明，我國目前的反壟斷急需從規(guī)范行業(yè)協(xié)會入手。

實際上，國外的壟斷與反壟斷，也經(jīng)歷過類似的“中國式尷尬”，卡特爾、辛迪加就主要是通過簽訂共同協(xié)定來實現(xiàn)壟斷的，只是20世紀(jì)以來，大多數(shù)地區(qū)和國家，都通過制定行業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織相關(guān)的法律與制度，限制了這兩種傳統(tǒng)的壟斷組織形式。后來，便又衍生出以覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈組建大的壟斷企業(yè)為特征的托拉斯，在各國相繼制定《反托拉斯法》后，便又誕生了主要以金融控制為基礎(chǔ)的非常復(fù)雜的壟斷組織形式康采恩，在康采恩被加強(qiáng)監(jiān)管之后，才逐步變成今天以濫用市場支配地位的壟斷。

與國外相比，可以說我國的反壟斷工作才剛剛起步，企業(yè)壟斷的組織形式也還剛剛起步。隨著社會組織形式和企業(yè)、企業(yè)家組織形式的多樣化，特別是金融勢力的崛起與支配，我國今后必將面臨更加復(fù)雜的反壟斷局面，反壟斷調(diào)查工作將更加嚴(yán)峻與艱巨。實際上，我國除了行業(yè)協(xié)會牽頭的壟斷之外，行業(yè)組織、企業(yè)家組織牽頭的壟斷也正在以隱秘的形式逐步冒出。可喜的是，國外一個多世紀(jì)的反壟斷實踐，為我們提供了大量寶貴的經(jīng)驗和深刻的教訓(xùn)，提供了很多可供借鑒的有效辦法，可以避免“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動應(yīng)付，少走彎路。

對目前的行業(yè)協(xié)會問題，最好的辦法就是像國外一樣，清理我國目前和行業(yè)協(xié)會相關(guān)的規(guī)章制度，建立起完備的行業(yè)協(xié)會相關(guān)法律，對行業(yè)協(xié)會的分類管理、法律地位、協(xié)會職能、設(shè)立模式、治理結(jié)構(gòu)、籌資渠道、法律責(zé)任等都加以更加細(xì)致地規(guī)范。當(dāng)然，立法建設(shè)更應(yīng)該走在前面，掌握反壟斷的主動權(quán)，目前至少可以借鑒國外已經(jīng)發(fā)生過的經(jīng)歷，將托拉斯、康采恩以及企業(yè)家組織牽頭的壟斷組織形式，提前扼殺在搖籃之中。

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