清整市場是反壟斷的出發點

7月1日開始的奶粉企業價格反壟斷調查，現在有了結果。國家發展和改革委員會8月7日宣布，合生元等6家乳粉生產企業因違反《反壟斷法》限制競爭行為共被罰約6.7億元，成為我國反壟斷史上開出的最大罰單。

發改委稱，涉案企業價格壟斷方式包括：對銷售商進行合同約定、直接罰款、變相罰款、扣減返利、限制供貨、停止供貨等。這些方式表明，這些奶企不僅制定產品出廠價格，也控制了最低零售價。面對涉案企業，其他奶企，尤其是本土奶企，失去了價格競爭力。

三聚氰胺事件后，本土奶品的市場信心一蹶不振，“洋奶粉”占據了半壁江山。對“洋奶粉”有迷信也好，正確認識也罷，人們理應有消費選擇的自由。但如果“洋奶粉”價格居高不下，甚至國外、國內出現了價差，很多人盡管仍然“迷戀”于“洋奶粉”，但其實是被動選擇了高價。如果奶品市場能實現合理的價格競爭，消費者的權益就會得到保護。

涉案企業市場份額大，事實上具備商品價格控制的條件，屬于《反壟斷法》中羅列的情形。但這種壟斷地位又有特殊性。綜合考慮到本土奶企目前的現狀，受損的市場信心，消費者因各種奶粉風波所積累起來的“偏見”，壟斷成因以及反壟斷之意義，面臨的疑問不算少。處理這些外資奶企，今后的奶品市場是否真的能實現價格合理競爭？本土奶企一蹶不振的現狀得不到改善怎么辦？目前的競爭格局如何設法改變？價格反壟斷調查和處理，應該以創造良好的奶品市場為出發點，這些問題無法回避。

長久以來，整個社會就壟斷現象建立了一個深刻的圖景，言及壟斷可謂咬牙切齒。有的時候，壟斷的意義大過了市場環境本身，壟斷與市場經常被切割開來討論。也就是說，有時反壟斷可能只是針對了價格，或者針對了企業，但并沒有深入到整個行業、整個市場，甚至有時反壟斷只是孤立的、起于一時、草草收場的手段。很多反壟斷體現為大案、要案，但較少體現一個行業與市場就此恢復了良性競爭。反壟斷的目標選擇與時機，往往也在激發人們對調查用意、出發點的猜測。惟其如此，我們對反壟斷調查的目標、節奏、程序、手段同樣需要反思。

今年以來，發改委相繼查處了三星、茅臺和五糧液等企業價格壟斷，奶粉企業價格反壟斷調查是今年的又一大案。今年的反壟斷調查，又在近五年來顯現一個較高的頻率。有人說這是《反壟斷法》出臺五年來執法力度逐漸強化的體現，這種說法讓人體會到欣慰。我們期待執法力度強化，劍指明確、態度端正、出發點真實的反壟斷執法，希望有更多的出現。事實上，很多行業目前亟待反壟斷執法介入，部分行業甚至積弊成習，問題叢生，壟斷的事實與根源遠比奶品行業更為深刻——這些行業是最需要體現反壟斷執法強化的。

我們面臨的壟斷現象紛繁復雜，有些是市場自身的原因，有些是體制的原因。壟斷的危害、成因也有不同，反壟斷執法對應的任務、難度也有不同。以市場環境為出發點，反壟斷執法的成果，也不僅僅體現為扳倒了幾個企業。這就是說，我們期待的反壟斷執法，它所針對的問題、對象，需要清晰，而非微妙的、令人想象的，甚至帶著偶然性、琢磨不透的。從市場秩序著眼，反壟斷面臨的任務與期待，其實還很重。