稀釋壟斷權為反壟斷釜底抽薪

通過引入非公有經濟力量對壟斷權進行稀釋的當務之急是，將愿景化為規劃，給出改革時間表，并采取積極穩妥的態度持續推進。

國家發改委價格監督檢查與反壟斷局有關負責人日前透露，我國反價格壟斷工作力度不斷加大，發改委未來將重點關注航空、日化、汽車、電信、醫藥、家電等六大行業的價格壟斷行為。

從年初的液晶面板、白酒，到近期的奶粉、黃金等，國家發改委先后對這些行業巨頭發起反壟斷調查，甚至開出動輒數億元人民幣的高額罰單，以至有媒體稱2013年為“反壟斷元年”。然而，反壟斷之于老百姓，還有很多疑問與期待，一些與民生息息相關、早已引起公眾普遍不滿的市場壟斷領域，暫時沒有進入反壟斷調查執法者的法眼。

國家發改委價格監督檢查與反壟斷局負責人在今年9月接受央視采訪時表示：“石油、電信、汽車、銀行都屬于涉及國計民生的領域，一直在我們執法機構的關注視野之內，如果有提供相關事實和證據的舉報，或者我們發現了涉嫌壟斷行為的線索，我們都會依法進行調查處理。”官方表態將一些“巨無霸”囊括進來，可期指數頗高。如果順著與老百姓密切相關的“國計民生領域”往下列，這個名單也許還包括水、天然氣、電力、交通等等。

因為權力不對等，國家發改委對茅臺酒、五糧液等這種地方性國企進行反壟斷調查、處罰并不難，它們沒有招架之力，然而，面對上述名單中的一些“硬骨頭”，想啃它的“肉”決非易事。因為它們的市場壟斷多半是行政壟斷，穿著行政法規甚至法律的“護身符”，刀槍不入。譬如，《反壟斷法》就設置了一條寬泛而模糊的“豁免條款”——“國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護”。是故，盡管相關部門決心很大，暫時還是不太可能動“市場老大”。

對于一些市場競爭本來很充分，只不過幾大巨頭以聯盟或聯合形式人為制造壟斷的行為進行反壟斷調查、處罰是有效的，而對于因行政性壟斷造成的競爭不夠充分現象，必須通過深化改革，逐步放開行政干預，引入市場競爭力量，對壟斷權進行緩釋，降低壟斷水平，盤活市場活力，讓廣大消費者獲得質優價廉的產品和服務。銀行業一步步走到今天，便經歷了一個從絕對壟斷到開始競爭的過程。上世紀80年代，國內商業銀行就5大家，90年代開始，隊伍不斷擴容。最近幾年更有一大批城市商業銀行、農村商業銀行、村鎮銀行等加入，銀行壟斷權不斷被稀釋，金融活力不斷被激發，億萬客戶直接受益——有的商業銀行開始“送貸款上門”，與從前的衙門作風簡直不可同日而語。

最近，全面深化改革明確“市場在資源配置中的決定性作用”，并提出混合所有制經濟，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。這是一個方向，一種信號，亦是一個重大利好，通過引入非公有經濟力量對壟斷權進行稀釋，有助于破除各種形式的行政性壟斷、拆除非公有經濟發展的“玻璃門”。當務之急是，將愿景化為規劃，給出改革時間表，并采取積極穩妥的態度持續推進。