民航大眾化還要打破壟斷堅冰

中國民航局和國家發改委日前發布通知，對實行政府指導價的國內航線取消票價下浮幅度限制，國內不設打折下限的航線新增31條。民航局副局長夏興華表示，未來幾年要大力發展低成本航空，實施大眾化戰略，使民航從高端型消費向經濟型消費擴展，提高民航服務的覆蓋能力，實現“縣縣通、及時達”，使民航成為大眾化的出行方式。（11月7日《廣州日報》）

現在，隨著高鐵的興起，民航業面臨著來自外部的巨大競爭壓力，不得不放下身段，以取消機票折扣下限解除行政束縛，釋放競爭活力。不過，對于“縣縣通、及時達”的美好藍圖，以及坊間暢想的“打飛的”美好愿景，我卻持非常謹慎的態度。

先看機票價格。在競爭壓力下，各航空公司的機票價格可能更便宜，但能便宜到哪里去呢？據報道，國內航空公司的可控成本僅為20%，不可控成本高達80%，包括稅收、起降費、維修費、航油費、航材費等，都是航空公司必不可少的開支，而且這些費用都畸高無比。航空公司的燃油是壟斷的，航空器材是壟斷的，各個機場也構成了自然壟斷——概言之，航空公司已經走上市場化道路，但與之緊密相關的行業仍是一塊塊壟斷堅冰，而壟斷往往意味著高價。

再看航線覆蓋范圍。航班晚點問題一直是輿論關注的焦點，說來說去，最主要的原因其實是我國民航空域資源有限，只占全部空域的20%，如果空域不更多地開放，增加航線、擴大覆蓋范圍只會讓空中交通更加擁堵，“及時達”將淪為笑談，這樣的“飛的”沒多少人愿意打。更讓人擔心的是“縣縣通”，民航局曾多次提及這一目標，盡管語焉不詳，但依我的理解，實現“縣縣通”起碼得每個地級市都建一個民用機場。可是，現在連不少省會城市的機場都“吃不飽”，更有許多支線機場閑置，盲目建機場的慘痛教訓屢見不鮮，在“縣縣通”目標指引下，又將有多少地方好大喜功、重蹈覆轍？又會造成多大的浪費？

希望民航業深化改革，破除種種壟斷堅冰，向市場化方向再邁進。