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      民航還需破壟斷

      www.fjnet.cn?2013-11-11 07:19? 馮海寧?來源:人民日報 我來說兩句

      中國民用航空局和國家發改委11月6日發布通知稱,對旅客運輸票價實行政府指導價的國內航線,均取消票價下浮幅度限制。與此同時,國內不設打折下限的航線又新增31條。此舉標志著國內民航業又向市場化邁進了一步。

      自從高鐵出現之后,民航與高鐵競爭的話題就熱了起來。雖然已經形成競爭之勢,但坦率說,兩者競爭還不夠充分,不管是機票價格還是高鐵票價的打折幅度都是有限的,原因之一就在于相關企業對票價缺乏真正的自主定價權。這次取消機票價格下限后,將倒逼高鐵作出積極反應,不排除還會刺激公路客運和水運調整票價。

      民航業能否在與地面主要交通運輸方式的競爭中勝出,關鍵是提高自身競爭力,而提高自身競爭力不僅是賦予民航企業票價自主定價權,還應該去激發每家民航公司的競爭活力,比如競爭意識、服務意識等。然而,由于國內民航業還存在不少壟斷,民航公司競爭活力就受到一定影響,不利于行業企業對內對外競爭。

      為民航業、民航企業注入更多的“市場因子”,最為關鍵的是,打破民航業部分行政壟斷。比如說,國內主要航線市場被壟斷。據悉,中國國航、東方航空、南方航空三大航空集團占了全國市場近70%的市場份額,每條航線的市場份額三家合計在63%至85%之間,存在明顯的行業性行政壟斷。

      再比如,航空業存在的航油壟斷、機場壟斷等,由于增加了民航公司經營成本影響了經營效率,必然或多或少地影響到民航公司的競爭力。因此,必須打破國內民航業的種種壟斷,只有打破壟斷,才能提高民航業的競爭力。

      毫無疑問,提高民航業競爭力的關鍵在于市場,這里所說的“市場”有兩層含義:一是指民航市場,這個市場競爭越充分就越有活力,而這種活力不但有利于民航企業參與國際競爭,同樣也有利于同國內其他交通工具展開競爭。二是指大交通市場,這個市場競爭越激烈,對鐵路、民航、公路運輸等領域也會形成一種倒逼效應。

      要想打破民航業種種壟斷,首先是改革民航業監管和審批體制,減少行政干預,多向市場放權。這次取消票價下浮幅度限制就是一種放權,但還有很多限制企業競爭的權力沒有下放。其次是針對少數企業在主要航線、航油、機場等方面的壟斷進行相應改革,主要是打破國企壟斷。

      (原文刊于11月8日《法制日報》,有刪節。原題為《打破多重壟斷釋放民航競爭力》)

      • 責任編輯:林錦
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