破企業(yè)發(fā)展“障礙欄”需繼續(xù)改革

【盡管以工商登記制度為標(biāo)志的改革紅利已在釋放，但如果沒(méi)有后續(xù)改革，那么紅利仍可能耗盡。李克強(qiáng)總理不能“跨過(guò)一欄還有一欄”的比喻，實(shí)則指向的是落實(shí)現(xiàn)有措施并繼續(xù)推進(jìn)改革。】

工商登記制度改革全面推進(jìn)近5個(gè)月后，李克強(qiáng)總理25日與10位改革后新注冊(cè)的小微企業(yè)主專題座談。李克強(qiáng)說(shuō)，要繼續(xù)減少前置審批，讓企業(yè)放開(kāi)手腳，不能像賽場(chǎng)上的障礙欄一樣，跨過(guò)一欄還有一欄。

“障礙欄”的比喻形象點(diǎn)出了企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困惑。盡管去年以來(lái)在行政審批和工商登記制度改革的推動(dòng)下，不少地方各類市場(chǎng)主體出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，但企業(yè)的發(fā)展，特別是小微企業(yè)的發(fā)展，仍然面臨許多欄桿的阻擋。比如，前置審批中，仍然有不少冗余程序；財(cái)稅征收中，仍然存在著大量不規(guī)范現(xiàn)象，在一些財(cái)稅緊張的地方，征收“過(guò)頭稅”或“以費(fèi)代稅”仍然屢見(jiàn)不鮮；盡管普惠金融服務(wù)的方針早已確立，但許多小微企業(yè)仍然難獲資金支持；小微企業(yè)的許多創(chuàng)新得不到政策支持等等。

衡量企業(yè)發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)，社會(huì)資本愿不愿意辦企業(yè)是一個(gè)方面，更關(guān)鍵要看企業(yè)的存活率。如果小微企業(yè)總是生存維艱，其對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)新和吸納就業(yè)的優(yōu)勢(shì)就無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)，改革紅利也就無(wú)法全額兌現(xiàn)。前置審批的改革削平的是社會(huì)資本進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，但這僅僅是移除了第一道欄，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，還有不少看得見(jiàn)與看不見(jiàn)的欄桿需要移除。

相對(duì)于移除企業(yè)入市的欄桿，移除那些企業(yè)發(fā)展道路上的欄桿難度更大。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，無(wú)論是前置審批還是事中和事后監(jiān)管，在一定程度上都已被視為是部門權(quán)力來(lái)源，這種權(quán)力來(lái)源的背后是利益來(lái)源。如果弱化審批權(quán)力，則意味著利益的消失。這將導(dǎo)致弱化審批權(quán)面臨各種阻力。其二，弱化審批權(quán)并不意味著監(jiān)管責(zé)任的免除，而在很大程度上意味著監(jiān)管方式的變革。但是，如何改變監(jiān)管方式，既能激發(fā)企業(yè)活力又能保證市場(chǎng)秩序不會(huì)失序，認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一。其三，相對(duì)而言，小微企業(yè)天然地在資源占有能力、博弈能力等方面處于絕對(duì)弱勢(shì)，這特別表現(xiàn)在因其信用等級(jí)低而得不到強(qiáng)有力的金融支持上。如何克服這種天然缺陷，也是一大考驗(yàn)。

解決這些困惑，關(guān)鍵在政府。政府必須與其內(nèi)部存在的妨礙企業(yè)發(fā)展的慣性和惰性告別。實(shí)際上，告別的方式已經(jīng)確立，即通過(guò)建立權(quán)力清單，劃好政府與市場(chǎng)的邊界，政府在邊界內(nèi)切實(shí)履行好自身職能。這不是容易做到的事，但必須堅(jiān)持推進(jìn)。此外，政府還需要建立起責(zé)任清單，對(duì)于市場(chǎng)秩序負(fù)起可追溯的責(zé)任，防止因?yàn)闄?quán)力的縮小而回避責(zé)任。至于對(duì)小微企業(yè)的金融支持，輸血的同時(shí)更需要建立起真實(shí)的信用體系，以此建立對(duì)企業(yè)的評(píng)估和責(zé)任體系。

需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管以工商登記制度為標(biāo)志的改革紅利已在釋放，但如果沒(méi)有后續(xù)改革，那么紅利仍可能耗盡。從這個(gè)角度說(shuō)，李克強(qiáng)總理不能“跨過(guò)一欄還有一欄”的比喻，實(shí)則指向的是落實(shí)現(xiàn)有措施并繼續(xù)推進(jìn)改革。這是移除企業(yè)發(fā)展“障礙欄”的唯一辦法。