小微企業免稅是盤活財政第一步

在免稅發出了重視小微企業信號的同時，其他相關政策也須呼應。如此，才有可能形成對實體經濟充分發展的環境，強化經濟增長的真實性。

24日召開的國務院常務會議決定，為支持小微企業發展，按照公平稅負原則，從今年8月1日起，對小微企業中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，暫免征收增值稅和營業稅。據估算，這將為超過600萬戶小微企業帶來實惠。

扶持小微企業，有直接的政策效應。小微企業規模雖小，但拉動經濟和就業的作用顯著。其生存和發展環境越優化，經濟和就業率增長的穩定度就越高。除此之外，扶持小微企業，還發出了重視實體經濟的強烈信號。盡管二季度和上半年的經濟數據表明，中國經濟還遠離下限，仍在合理區間運行，但不能不看到，導致經濟下行的內部因素并沒有消除。這特別表現在實體經濟獲得資金的機會成本仍然偏高，發展空間仍然狹窄上。小微企業因為信用較低的特性，更易感受到“資金饑渴”。

在M2（廣義貨幣供應量）業已沖到百萬億元大關以上后，緩解小微企業的資金緊張情況，改善其生存環境，就更難從流動性導向的角度去做文章。單純采取向小微企業開閘放水的方法很可能導致的情況是，一方面“水”被截留，另一方面銀行貸款風險增加。在這種情況下，改善小微企業環境，就只能從政府讓利的角度做文章。

暫免征收增值稅和營業稅，是因為從總量來看，財政存款余額和財政專戶余額趴著數以萬億的賬。政府有條件對小微企業讓利，這實際上就是盤活財政存量，提高政府資金的使用效率。

而政策發出的另一個強烈信號是，近年來，一些地方因受財政增幅放緩壓力，加大了征稅和收費的力度，個別地方甚至出現了違規征稅現象。小微企業作為博弈能力相對較弱的經濟組織，更容易因此萎縮。免稅政策一出，等于設定了對于發展小微企業的保護線，這有助于地方稅費政策的糾偏。

小微企業免稅，只是盤活財政的第一步。盡管小微企業因免稅而受益的規模和人群比較龐大，但實質獲益并不算大。目前一般行業的社會平均利潤率只能維持在5%—10%之間，免稅雖然可以增加小微企業的利潤率，但還難以說小微企業的生存環境就此完成了優化。

比如，如果地方出于財政考量“以費代稅”，那么不僅免稅政策會打折扣，而且小微企業的環境就也沒有改善。因此，在免稅發出了重視小微企業信號的同時，其他相關政策也須呼應。如此，才有可能形成對實體經濟充分發展的環境，強化經濟增長的真實性。

本報特約評論員徐立凡