小微企業(yè)免稅是盤活財(cái)政第一步

在免稅發(fā)出了重視小微企業(yè)信號的同時(shí)，其他相關(guān)政策也須呼應(yīng)。如此，才有可能形成對實(shí)體經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的環(huán)境，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長的真實(shí)性。

24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，為支持小微企業(yè)發(fā)展，按照公平稅負(fù)原則，從今年8月1日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅。據(jù)估算，這將為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實(shí)惠。

扶持小微企業(yè)，有直接的政策效應(yīng)。小微企業(yè)規(guī)模雖小，但拉動經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的作用顯著。其生存和發(fā)展環(huán)境越優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)和就業(yè)率增長的穩(wěn)定度就越高。除此之外，扶持小微企業(yè)，還發(fā)出了重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈信號。盡管二季度和上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，中國經(jīng)濟(jì)還遠(yuǎn)離下限，仍在合理區(qū)間運(yùn)行，但不能不看到，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的內(nèi)部因素并沒有消除。這特別表現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得資金的機(jī)會成本仍然偏高，發(fā)展空間仍然狹窄上。小微企業(yè)因?yàn)樾庞幂^低的特性，更易感受到“資金饑渴”。

在M2（廣義貨幣供應(yīng)量）業(yè)已沖到百萬億元大關(guān)以上后，緩解小微企業(yè)的資金緊張情況，改善其生存環(huán)境，就更難從流動性導(dǎo)向的角度去做文章。單純采取向小微企業(yè)開閘放水的方法很可能導(dǎo)致的情況是，一方面“水”被截留，另一方面銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)增加。在這種情況下，改善小微企業(yè)環(huán)境，就只能從政府讓利的角度做文章。

暫免征收增值稅和營業(yè)稅，是因?yàn)閺目偭縼砜矗?cái)政存款余額和財(cái)政專戶余額趴著數(shù)以萬億的賬。政府有條件對小微企業(yè)讓利，這實(shí)際上就是盤活財(cái)政存量，提高政府資金的使用效率。

而政策發(fā)出的另一個強(qiáng)烈信號是，近年來，一些地方因受財(cái)政增幅放緩壓力，加大了征稅和收費(fèi)的力度，個別地方甚至出現(xiàn)了違規(guī)征稅現(xiàn)象。小微企業(yè)作為博弈能力相對較弱的經(jīng)濟(jì)組織，更容易因此萎縮。免稅政策一出，等于設(shè)定了對于發(fā)展小微企業(yè)的保護(hù)線，這有助于地方稅費(fèi)政策的糾偏。

小微企業(yè)免稅，只是盤活財(cái)政的第一步。盡管小微企業(yè)因免稅而受益的規(guī)模和人群比較龐大，但實(shí)質(zhì)獲益并不算大。目前一般行業(yè)的社會平均利潤率只能維持在5%—10%之間，免稅雖然可以增加小微企業(yè)的利潤率，但還難以說小微企業(yè)的生存環(huán)境就此完成了優(yōu)化。

比如，如果地方出于財(cái)政考量“以費(fèi)代稅”，那么不僅免稅政策會打折扣，而且小微企業(yè)的環(huán)境就也沒有改善。因此，在免稅發(fā)出了重視小微企業(yè)信號的同時(shí)，其他相關(guān)政策也須呼應(yīng)。如此，才有可能形成對實(shí)體經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的環(huán)境，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長的真實(shí)性。

本報(bào)特約評論員徐立凡