養(yǎng)老保險制度改革就是要“并軌”

【養(yǎng)老金改革總的方向是各類群體實行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，從制度上實現(xiàn)公平，在規(guī)則上實現(xiàn)公平。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度和企業(yè)養(yǎng)老制度合并為同一種基本養(yǎng)老制度，就是典型的“并軌改革”。】

人力資源和社會保障部昨天舉行新聞發(fā)布會，人社部新聞發(fā)言人李忠在回答提問時表示，養(yǎng)老金改革總的方向是各類群體實行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，不存在將哪類群體并入其他群體的設(shè)計，更不是把各類不同群體的待遇拉平，所以標(biāo)準(zhǔn)的提法是“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”，而不是“養(yǎng)老金并軌改革”。

“養(yǎng)老金并軌改革”看來是個不標(biāo)準(zhǔn)的提法，但它涉及的事項，近年來已成為各界高度關(guān)切的熱點話題和改革難題，所以，這個提法究竟有沒有問題，仍值得推敲和探究。人社部發(fā)言人認(rèn)為該提法不標(biāo)準(zhǔn)，主要是說“不存在將哪類群體并入其他群體的設(shè)計”，即改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的目的，不是要將其簡單并入企業(yè)養(yǎng)老保險制度之中，不是要用企業(yè)養(yǎng)老保險制度來“吞并”機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。從這個角度看，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，的確不是“并軌”所能概括的。

不過，“并軌”還可以有另外一種理解，即將原來不同的兩條或多條軌道合并，形成一條標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則大體相同的新軌道。按李忠的說法，養(yǎng)老金改革總的方向是各類群體實行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，從制度上實現(xiàn)公平，在規(guī)則上實現(xiàn)公平，那么改革的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老和企業(yè)人員養(yǎng)老納入大體相同的基本養(yǎng)老制度，養(yǎng)老待遇的確定和調(diào)整也依據(jù)同樣的機(jī)制。從這個角度看，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度和企業(yè)養(yǎng)老制度合并為同一種基本養(yǎng)老制度，其實就是典型的“并軌改革”。

養(yǎng)老金并軌改革“并”的是基本制度模式，“并”的是養(yǎng)老待遇確定和調(diào)整機(jī)制，而不是要把所有人的養(yǎng)老待遇“并”在同一個水平上，不是要把各類不同群體的待遇拉平。換言之，養(yǎng)老保險制度改革就是一場“并軌改革”，就是要把以前不同群體遵循的不同的規(guī)則，“并”成一個統(tǒng)一、公平的規(guī)則。

具體來說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老由國家財政承擔(dān)，在職職工和單位都不用繳養(yǎng)老保險，職工退休后能享受水平較高的養(yǎng)老待遇；企業(yè)則不同，在職職工和單位都需要繳納養(yǎng)老保險，職工退休后的養(yǎng)老待遇，由職工個人養(yǎng)老保險賬戶、單位養(yǎng)老保險賬戶和國家基本養(yǎng)老保險金三部分決定，其水平一般要比機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員低不少。這就是長期以來飽受詬病的“養(yǎng)老金雙軌制”。養(yǎng)老金并軌改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工和單位都要繳納養(yǎng)老保險，職工退休后的養(yǎng)老金待遇，同樣也是由職工個人養(yǎng)老保險賬戶、單位養(yǎng)老保險賬戶和國家基本養(yǎng)老保險金三部分決定。這個時候，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金待遇，有的仍會比企業(yè)退休人員高，有的則會比企業(yè)退休人員低，而在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)兩個群體的內(nèi)部，養(yǎng)老金待遇也會高低不一，但由于兩個群體遵循的是同一個規(guī)則，人們不再像以前那樣拿兩個群體的養(yǎng)老金待遇做比較，所謂“養(yǎng)老金雙軌制”的問題也將不復(fù)存在。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革謂之“并軌”，還在于其解決“賬戶欠繳”的歷史遺留問題，也要參照企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的處理方式。人社部發(fā)言人李忠介紹說，在企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的時候，對職工過去參加工作而沒有實際繳費的年限，做了視同繳費年限的處理，保證了改革的總體平穩(wěn)運行，“這可以作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革解決同類問題的一個思考”。當(dāng)初企業(yè)職工和單位沒有繳納養(yǎng)老保險，由國家財政補繳充實賬戶；現(xiàn)在，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和單位養(yǎng)老賬戶的虧欠部分，也要由國家財政買單。這也意味著，改革越是往后推遲，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和單位養(yǎng)老賬戶的虧欠就越大，國家財政買單的代價也就越大。

為有效降低改革的代價和成本，為構(gòu)建公平的國民養(yǎng)老保險基本制度和運行規(guī)則，養(yǎng)老金并軌改革再也不能拖延下去了。

本報評論員 潘洪其