曬三公須與改三公并力而行

【曬三公和“改三公”不僅是革除積弊的應(yīng)有之舉，更是使財(cái)稅制度成為國(guó)家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)的戰(zhàn)略之舉。就此而言，曬三公與“改三公”不僅應(yīng)并力而行，還須長(zhǎng)久堅(jiān)持。】

隨著國(guó)土資源部等部門在網(wǎng)上公開(kāi)2013年決算，7月18日，2013年度中央部門決算公開(kāi)如約而至。按年初報(bào)送全國(guó)人大審查的部門數(shù)量，本次決算公開(kāi)涉及95個(gè)中央部門，從公開(kāi)細(xì)化程度上堪稱“史上最大力度”。

“最大力度”，表現(xiàn)在中央部門參與數(shù)量最多，除涉密部門以外所有使用財(cái)政撥款的部門和所有財(cái)政撥款安排“三公”經(jīng)費(fèi)的部門均須將2013年決算公之于眾。“最大力度”，還表現(xiàn)在公開(kāi)范圍、內(nèi)容和格式都得到了更細(xì)化的規(guī)范。這種變化，體現(xiàn)了中央部門曬三公與中央八項(xiàng)規(guī)定、預(yù)決算公開(kāi)等制度的契合。

中央部門以持續(xù)和力度漸大的節(jié)奏曬三公，不僅對(duì)自上而下推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)、形成三公經(jīng)費(fèi)的透明環(huán)境起到了示范作用，而且能夠?qū)θ?jīng)費(fèi)直接“消腫”。2013年中央行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)支出比年初預(yù)算數(shù)減少9.54億元，比2012年實(shí)際支出減少4.1億元，就證明了曬三公的政策效應(yīng)。

在以史上最大力度曬三公的同時(shí)，還需要以史上最大力度“改三公”。決算公開(kāi)屬于必要的事后監(jiān)管，而要讓三公經(jīng)費(fèi)更凸現(xiàn)公共性質(zhì)，不為部門利益或個(gè)人利益所占有，更需要強(qiáng)化前端監(jiān)管鏈條。事實(shí)上，多年來(lái)治理三公經(jīng)費(fèi)的實(shí)踐與難度也表明，前端監(jiān)管制度存在的短板，才是三公經(jīng)費(fèi)居高不下的主要原因。

近年來(lái)，對(duì)三公經(jīng)費(fèi)前端監(jiān)管的力度有增無(wú)減。日前出臺(tái)的公務(wù)用車改革方案，同樣體現(xiàn)了“史上最大力度”的改革決心。公車經(jīng)費(fèi)在三公經(jīng)費(fèi)中的占比高達(dá)六成以上，對(duì)公務(wù)用車進(jìn)行徹底改革，即是對(duì)三公經(jīng)費(fèi)臃腫的釜底抽薪式改革。

而且，從三公經(jīng)費(fèi)編制到使用的全過(guò)程，都需保持同樣力度。其實(shí)，這樣的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)成型。6月30日中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，改進(jìn)預(yù)算管理制度被列為首項(xiàng)重點(diǎn)改革議程，原因即在于，過(guò)去預(yù)算編制多數(shù)由部門編制、部門執(zhí)行，這導(dǎo)致預(yù)算過(guò)多體現(xiàn)部門利益而非公共利益，三公經(jīng)費(fèi)濫用、部門年底突擊花錢等現(xiàn)象之所以存在，從根本上說(shuō)是預(yù)算管理制度與當(dāng)下公共治理命題不匹配所致。解決以三公經(jīng)費(fèi)為外化表征的預(yù)算弊端，就不能不在曬三公的同時(shí)，讓“改三公”與之并行。如果說(shuō)曬三公旨在引入外部監(jiān)督力量，“改三公”則是集聚內(nèi)部力量完善監(jiān)管體系。

從更深遠(yuǎn)層面看，曬三公和“改三公”不僅是革除積弊的應(yīng)有之舉，更是使財(cái)稅制度成為國(guó)家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)的戰(zhàn)略之舉。就此而言，曬三公與“改三公”不僅應(yīng)并力而行，還須長(zhǎng)久堅(jiān)持。

本報(bào)特約評(píng)論員 徐立凡