居民不同意，政府批準也白搭

6月中旬,加拿大聯邦政府宣布“有條件批準”北方門戶輸油管道計劃。有多少條件?答曰:209項。

何謂“北方門戶輸油管道計劃”?這是由加拿大安橋能源公司于2010年提出的一項能源輸出計劃,計劃耗資65億加元,修建一條全長1170公里的輸油管道,將原油從艾伯塔省布魯德海姆輸送到不列顛哥倫比亞省港口城市基提馬特,再通過巨型油輪輸送到亞洲市場。預計,管道建成后每天的石油運輸量為52.5萬桶。

艾伯塔省是加拿大的能源大戶,石油蘊藏量居全球第三位,擁有逾1700億桶石油。由于近幾年美國的能源自給能力大大提高,對加拿大的能源進口逐年減少,使加拿大能源公司面臨端著金飯碗要飯的境遇。為此,能源公司決定修建通往太平洋的輸油管道,把石油出口到亞洲市場,從而源源不斷地賺回外匯。

管道計劃一旦實施,將極大促進西部兩省的經濟發展。更重要的是,該項計劃對加拿大努力推行石油出口目的地多元化戰略具有推動作用。因此哈珀總理曾表示,管道計劃關系到國家戰略利益,要排除困難落實實施。

面對顯而易見的好處,聯邦政府依然十分慎重。審查過程中,聯邦政府咨詢了全國21個社區1450位人士的意見,審閱了17.5萬頁的文件和超過9000封意見書,此后才做出批準興建輸油管的決定。而且充分考慮到環保要求和原住居民的抗議,聯邦政府在批準的同時特地附加了209項苛刻條件。

既然聯邦政府都審核批準了,該項管道計劃應該鐵板釘釘了吧?且慢!事情沒有那么簡單。沒有不列顛哥倫比亞省政府的首肯和當地原住居民的同意,項目依然無法按期開工。

依據不列顛哥倫比亞省政府所提要求,安橋公司必須向本省申請60多項牌照許可,并滿足5大條件,包括最先進的防范和應對石油泄漏事故的措施,方可動工。安橋公司面臨的致命阻礙還來自管道鋪設經過的50多個原住居民地區。原住居民擔心可能發生的管道破裂導致原油泄漏,會對當地土地帶來嚴重污染,因此明確表態反對該項計劃。一些環保人士表示,輸油管道計劃重視商業忽略環保,因此要將聯邦政府能源局告上法庭。他們一旦勝訴,管道計劃就將夭折。

管道計劃的艱難進程說明,任何一項計劃,不管看起來多么美好,都需要全面綜合考慮,不能由少數人獨斷決定。盡管聯邦政府充分論證后批準了這個附加了209項條件的商業計劃,這個項目最終能否實現還是個未知數。但無論如何,尊重民意、全盤規劃、放眼長遠卻是每一個政府行使職能需要遵守的“鐵律”。