揭開制度“鍋蓋” 讓低保分配卸下“情理的外衣”

記者8日從省民政廳獲悉，針對當前我省一些地方低保工作存在責任不落實、管理不規范、監管不到位、工作機制不健全等問題，從即日起至9月30日，民政廳將在全省范圍內組織開展“人情保”“錯保”專項整治。（7月9日東南網）

旨在“兜底線”的低保之所以變成某些人爭相分食的“唐僧肉”，主要是緣于分配機制被無形的“鍋蓋”所遮蓋。一旦申請受理、審核審批、民主評議、公開公示及動態管理等任一環節被人動過手腳，看似環環緊扣的分配過程實則貓膩多多。這就為徇私舞弊的“篡保”行為預留了操作空間，使得“低保”資源仍將淪為少數人的“自留地”。

但坦白來講，隨著社會透明度越來越高，“開寶馬吃低保”的極端個案將難有立錐之地，亂象更多的來自規則與情感交叉的模糊地帶。

就此而言，亂象背后隱藏的特殊性也亟待探究。世上沒有毫無裂縫的制度，由于人性貪利的弱點自始存在，“打政策擦邊球”、“鉆法律空子”的現象屢禁難止。尤在基層實踐中，為照顧平衡、維護穩定、刺激干勁，地方官員往往會在有限資源內尋找平衡點，其考慮的不單是程序正義，而是結果穩定。于是，適當突破政策邊界現象就會時有發生，例如因天災人禍導致的暫不符合條件的“臨時保”、確保上訪戶息訪罷訴的“條件保”、回饋給予村集體經濟發展重大貢獻的能人的“面子保”，以及為實現社會治理填補報酬缺口的“待遇保”，等等。雖然都有明顯違規違紀的痕跡，但這些有點無奈的“吃保”行為，較之“開寶馬吃低保”的極端個案，似乎又多了些許情理上的存在邏輯。

但歸根結底，只有“低保”分配的程序公平優先就位，才不至于被人套上“情理的外衣”，暗行徇私舞弊之事。低保資金要做到專款專用、應保盡保，就必須充分考慮矛盾的主次二源，假以寬嚴相濟、公開透明的制度構架和運行機制來實現政策預期。

一方面，要揭開制度的“鍋蓋”，嚴懲惡意騙保行為。在確保公開評議等環節到位的前提下，還需相關部門通過督辦、抽查、審計、暗訪及問責等多重手段，監督分配者手里的“粥瓢”，消除制度運行的盲區，讓“非分者”遠離福利“大鍋”，令應保者安心“吃保”。

而另一方面，則要實事求是、定期調研、及時調整。可依托貧困人口調查摸底、基層網格信息化數據以及信息核對平臺，掌握領保對象的真實“家底兒”，進而對“低保”資金實行動態管理；但同時也要針對基層治理“事權財權不匹配”的特殊共性，設置合理的制度出口和救濟渠道，如通過增加臨時救濟、整合社會救助、增加公益性崗位以及提高轉移支付等利益導向政策，讓基層管理者自覺拋棄違規違法的“變相挪借”行為。通過逐步調整，使錯搭在人情網上的分配之手，回落進公開公平公正的制度之網中。