審批蓋章難不能靠“領導一怒”解決

遼寧省錦州市養老綜合服務中心是省級養老示范工程，原計劃今年5月1日動工。可從2013年10月開始，盡管領導高度重視，并且由民政局一名副局長重點協調各種審批，可是歷時8個月，經過39個單位，加蓋了133個公章，仍然沒有完成審批工作。（6月30日《人民日報》）

歷時8個月，蓋了133個公章，仍未完成審批，導致工期拖延，錦州市紀委領導聞之而怒，將這一“馬拉松審批”作為典型案件在全市通報，不難想象，有關部門肯定會加快審批速度，甚至會特事特辦。然而，不是每一個項目都能得到“領導一怒”這樣的幸運。

養老服務中心是省級示范工程，不但地方領導高度重視，而且是一名副局長重點協調各種審批，如果不是重點項目，不是政府項目，領導不是高度重視，紀委領導也未必會“怒”，133個公章，以及余下的12大項審批，又該怎么辦呢？

審批效率低，既有人為的問題，也有客觀原因。客觀上目前行政審批頂層設計存在缺陷，但最主要的問題還是個別行政機關存在著不作為、慢作為等作風問題。其實，不管是制度設計的缺陷，還是機關作風問題，都不是今天才有的新問題；而各級政府和領導解決問題的表態與決心，其實也多是老生常談。面對這些問題，一些高層領導拍桌子的情形，公眾也不陌生。

早有解決問題的決心，問題卻一直延續至今，主要是缺少解決問題的動力。審批問題的改革所涉及的利益重組，不僅將觸及到具體的審批部門，上級領導、監管機構也不是局外人，因為大家都在權力的利益鏈條上，行政審批上附著的權力紅利大家是均沾的。紀委的通報分析認為，“個別單位推諉扯皮、不敢擔當、不負責任，辦事拖拉，衙門作風嚴重……”現實是恰恰在這種問題上，監管的手段往往硬不起來。原因還是缺少動力——監管上夠不夠力度，并不影響監管部門的利益。

靠領導發怒解決一些高度重視的問題是遠遠不夠的，只有從國家頂層設計上解決制度問題，并為公眾提供參與、監督改革的平臺，才是治本的路徑。