啟動薪酬改革如何平衡民意和公務員訴求？

近日獲悉，按照國務院安排部署，從去年開始，人社部等方面就在加快籌劃新一輪的公務員薪酬改革。目前，基本的目標方向已經確定，概括起來就是4句話，24個字——調整工資結構，擴展晉升空間，建立比較機制，實施配套改革。專家表示，從總體上來看，新一輪公務員薪酬改革，是把重心放在“限高”、“提低”上，即限制公務員工資中名目繁多的津貼補貼；向基層公務員傾斜，向職務偏低，但業務能力強、承擔任務多的公務員傾斜。

盡管新一輪公務員薪酬改革尚未完全浮出水面，但從媒體披露的部分細節可知，其方向很明確，比如減少公務員的灰色收入，提高公務員的基本工資，并給公務員一定空間的晉升預期。只要業務能力強、承擔任務多，一個副科級的公務員可能比科級公務員的工資高，一個副處長的工資同樣也可能比處長還高。顯然，這是洞悉現實的高明之舉，它既回應了喧嘩而騷動的民意訴求，也直面了公務員特別是基層公務員的苦悶心聲。

在輿論場中，公務員常被標簽化。一是有些人將普通公務員與官員相提并論，認為他們普遍收入高、待遇優厚，還手握大權，權力尋租的機會俯拾皆是；二是認為所有的公務員，都有看不見的灰色收入，或者能通過其他方式斂財。事實上，大多數公務員特別是基層公務員，毫無權力變現的機會，其收入并不多，有些可用“慘淡”來形容。

比如，湖北省人大代表、湖北蘄春縣株林鎮黨委書記陳菊珍抱怨，作為一名正科級干部，每月工資2400元，“現在，隨便一個打工的都掙得比我多”。去年，廣東省政協特聘委員、廣東省流通業商會會長崔河赴廣東貧困縣考察，發現當地縣委書記縣長的工資低，只有1500元，甚至不如來廣州做保姆的工資，“很多干部都說這是沒有尊嚴的生活”。

湖北某市市長也曾主動曬工資：“我的職務工資是830元，級別工資是764元，津貼是每個月1187元，我每個月要繳納醫保62元，要繳納公積金278元，我每月卡上的工資2440元。”

收入不高，承擔的責任卻不小，曾有一名鎮長自我解嘲：“說我們是一方諸侯，恐怕是‘豬猴’吧。鄉鎮長是‘豬’，特別能吃窩囊；鄉鎮書記是‘猴’，縣里一敲鑼我們就得上場。”在外界看來，公務員體面，而“圍城”中的不少公務員卻嘖有煩言，實出有因。

將公務員臉譜化、標簽化甚至污名化，對公務員并不公平，容易刺傷人心；不分青紅皂白，武斷地認為所有的公務員都有機會權力尋租，甚至已經權力尋租，同樣是輕率而輕佻的。

此外，一線公務員工作苦、壓力大、收入不高，而且上升空間不大，所謂“政治上沒奔頭，經濟上沒盼頭”，這就讓他們心生倦意。想離開官場，又沒有膽量；繼續待下去，又看不到明媚未來。如此糾結而酸楚，這也是不必回避的事實。

當然應看到，一些公務員除了工資還有各類補貼，特別是較有保障的醫療待遇、較為豐厚的養老金以及令人艷羨的住房補貼（一些部門還提供福利房）等等。一方面是工資低，另一方面是謎一樣的福利。如此一來，就造成了公務員較為復雜的輿論形象。

如何化解民意與公務員群體之間的情緒沖突？早就有學者開出的藥方是一減一加，即減其福利，增其工資。正如中國人民大學國家發展與戰略研究院及公共管理學院教授劉昕所稱，讓公務員的工資性報酬與企業職工的工資性報酬的支付規律大體吻合起來，即削減社會公眾無法享受的一些備受爭議的公務員福利（比如替代率過高的退休金待遇），同時將公務員的現期工資性報酬提高到一個合適的水平上來。稍加打量新一輪公務員薪酬改革的基本方向，便很容易看到亮點有諸多疊合之處。

可以預料，經過改革，公務員拿到的錢更純粹，公眾也容易接受；由于有一定的晉升空間——即便不提升職務也能通過晉升級別來提高工資待遇，這就能提升公務員的積極性，從根本上盤活公務員隊伍，發揮其最大效能。

“公天下之身，公天下之物，其唯至人矣。”要求公務員只講奉獻、不問收入，是一種落伍的觀念；公務員需要養家糊口，也需要實現人生價值。因此，建立公正而公開的公務員薪酬機制確有必要。當然，公務員賬面的工資高了，應真正做到減少其補貼，如果各類補貼依舊，工資飆升，必然難以服眾；而公務員晉升空間大了，就應該不用揚鞭自奮蹄，如果有了錦繡前程，卻尸位素餐，則斷然不可！

王石川（江蘇 職員）