公積金條例修訂何以連續(xù)“爽約”

從2011年開(kāi)始，住建部曾兩度明確提出，要完成《住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）修訂，但卻兩度“爽約”。專(zhuān)家透露，“條例修訂緩慢是因?yàn)閿[不平各種利益關(guān)系，很多人是這個(gè)制度的受益者”。（6月18日《新京報(bào)》）

眾所周知，現(xiàn)行公積金條例之所以急需修訂，一個(gè)根本原因在于，我國(guó)住房公積金制度長(zhǎng)期以來(lái)一直存在相當(dāng)突出的不“公”問(wèn)題。一方面，不僅在“住房保障”方面沒(méi)有充分起到應(yīng)有的“公積”作用，未能有效促進(jìn)低收入群體改善住房條件；另一方面，在“收入分配”上也產(chǎn)生一種加劇收入差距的“逆向”調(diào)節(jié)作用。

如此前媒體曾報(bào)道的蘭州石化月均“萬(wàn)元公積金”、“吉林延邊煙草公司高管月均公積金超過(guò)1．4萬(wàn)元”等事件，都是惡劣典型。但有關(guān)調(diào)查又揭示了另一種現(xiàn)實(shí)，“非公企業(yè)中住房公積金繳納比例不足20％”，在受訪職工中“沒(méi)有住房公積金的占16．4％，公積金月繳存100元以下的占11．0％，100元至300元的占28．0％”。這意味著，對(duì)于絕大多數(shù)普通企業(yè)職工來(lái)說(shuō)，或者根本就沒(méi)有住房公積金，或者即使有，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到某些職工公積金的零頭，兩者懸殊甚至高達(dá)上百倍。

這種背景下，住房公積金條例修訂何以“擺不平各種利益關(guān)系”、“受益者”究竟是誰(shuí)，自然顯而易見(jiàn)。也即，一方面是那些有條件“多繳公積金”的“有錢(qián)的單位”及其職工，如“不差錢(qián)”的央企國(guó)企和一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位；一方面是，那些“沒(méi)錢(qián)”或者即使有錢(qián)也不愿意給職工足額繳納公積金的非公有企業(yè)。

那么，針對(duì)這些既得利益阻力，究竟怎樣才能“擺平各種利益關(guān)系”、確保條例修訂不再爽約呢？除了在修訂程序上應(yīng)充分公開(kāi)，確保相關(guān)利益群體尤其是普通企業(yè)職工群體的知情、參與、監(jiān)督權(quán)之外，另一個(gè)關(guān)鍵或許還在于，必須在重新修訂的公積金制度上，同時(shí)設(shè)計(jì)制定足夠嚴(yán)密和更具約束力的“限高”、“提低”雙重措施，確保在制度上既能有效抑制“有錢(qián)單位多繳公積金”，又有效避免“沒(méi)錢(qián)單位少繳甚至不繳”情況的發(fā)生。

比如，在“限高”方面，其一，應(yīng)進(jìn)一步考慮壓縮現(xiàn)行“12％月工資”、“3倍平均工資”的公積金上限繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；其二，還應(yīng)對(duì)國(guó)企過(guò)高繳存的公積金，取消免征個(gè)稅待遇；其三，對(duì)于那些假借公積金濫發(fā)福利的央企，還應(yīng)制定更嚴(yán)厲處罰標(biāo)準(zhǔn)。

在“提低”方面，其一，應(yīng)考慮適當(dāng)提高目前“月均工資5％”的公積金最低繳存標(biāo)準(zhǔn)；其二，應(yīng)不斷擴(kuò)大住房公積金的覆蓋和強(qiáng)制繳納范圍，對(duì)于拒繳或少繳公積金的用人單位，制定更嚴(yán)厲和現(xiàn)實(shí)可操作的罰則；其三，為鼓勵(lì)非公企業(yè)主動(dòng)繳納公積金，應(yīng)考慮給予一定的稅費(fèi)減免優(yōu)惠，降低其繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。