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      中國式市政債能否為地方政府解圍?

      2014-05-22 07:07:26?樊大彧?來源:北京青年報  責任編輯:林錦   我來說兩句
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      【此次推出地方政府自發自還的中國式市政債,把地方債務由隱性轉為顯性,無疑有利于防控地方債務風險。但在開前門的同時,必須有效地堵住后門,這樣才能真正阻止地方債務危機的爆發。】

      經國務院批準,2014年上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點地方政府債券自發自還。為加強對2014年地方政府債券自發自還試點工作的指導,財政部日前制定并印發了《2014年地方政府債券自發自還試點辦法》。(相關報道見B9版)

      地方債是地方政府及地方公共機構發行的債券,其發行目的是為地方政府籌措財政收入。由于顧慮地方財權“做大”,長期以來,地方債在我國被視為“危險品”。地方債解禁于2009年,當年我國發行的地方政府債券均由財政部代理,其主要特點是規模由財政部決定,發行和償債也都要由財政部代辦。2011年年底,我國開始試點地方政府直接發債,但是發債規模和償債仍由財政部決定和代辦。

      此次國務院批準的地方債自發自還試點,相比2011年的試點又前進了一步。為了防范風險,地方債發行規模仍由財政部給定,但已經允許地方政府自主發行及自行償付,同時引入債券信用評級。這意味著我國地方債正在引進市場化機制,中國式市政債即將正式登場,這些變化無疑具有突破性。

      市政債就是按照市場化原則發行政府債券,遵循公開、公平、公正的原則。3月舉行的一個論壇上,財政部部長樓繼偉談及地方債問題時表示,“有類似于美國市政債的設想”。此次中國式市政債的出臺,顯然是將“設想”變成了現實。我國要推進市政債,就是要把一直以來地方政府的隱性、不規范債務轉變成顯性、規范債務。

      以往由于缺乏市場化機制,地方政府債務長期處于“黑箱”操作中,之后形成了讓整個社會提心吊膽的債務“黑洞”。審計署公布的最新數據顯示,截至2013年6月底,地方政府負有償還和擔保責任的債務總額為17.9萬億元,占我國當年GDP百分比已超過30%。同時,較上一次統計,也就是2010年的10.7萬億元,大幅增長67%。目前的地方政府性債務中,包括很多來自企業、事業單位債務的隱性債務,其中最突出的就是以城投公司面目出現的地方融資平臺。近年來,“體制外”的融資平臺十分活躍,創造了數以萬億計的巨額債務,已成為地方債務的重要風險點。一直游走于灰色地帶的地方政府債務,目前仍呈現快速增長的態勢,一旦地方政府財政收入減少,對地方債務危機爆發的擔憂就將成為現實。

      今年以來,很多地方出現土地財政收入大幅減少情況,部分地區公共財政收入甚至出現負增長。目前一些地方土地出讓遇到困難,這讓依賴土地財政的地方政府十分焦慮。于是,發行地方債可能成為地方政府舒緩“錢緊”局面的良方。此次推出地方政府自發自還的中國式市政債,把地方債務由隱性轉為顯性,無疑有利于防控地方債務風險。但在開前門的同時,必須有效地堵住后門,這樣才能真正阻止地方債務危機的爆發。發行地方債增加了政府的顯性負債,同時必須減少部分地方融資平臺等隱性負債的增長,這樣才能促進地方債務的良性發展。否則,越來越多的地方債務總量,在滿足了少數官員的政績需要后,只能留下越來越高的債務“堰塞湖”。

      我國地方債發行正在逐步演變成一種透明的融資方式。未來隨著地方政府信用評級體系的建立,我國債券市場將會形成“用腳投票”的機制。這種市場化機制將逼迫地方政府改善自身的財務狀況,推進政府信息公開,這種局面令人期待。但是,即使引入市場機制,決策失誤和道德風險都是難以避免的,美國名城底特律的破產就是一個例證。

      放行地方債是我國行政綜合性改革的重要一步,但在市場化實驗中,也要及時建立債務風險防控機制,更要謹慎舉債量入為出。

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