三問廣州“土地依賴”何時休？

據(jù)報道，近日廣州市有關領導表示，廣州在去年賣地收入高達838億元的情況下，今年再加大供地力度，主要用于還債。作為改革開放先行地，為何廣州“土地依賴”卻仍在不斷加深？重重疑問尚待解答。

一問：“熱衷賣地”為哪般？近年來，廣州對土地出讓金的依賴不斷加大。據(jù)統(tǒng)計，2008年廣州土地出讓金收入為173億；2009年突破300億；2010年突破400億；2013年更高達到838億，創(chuàng)歷史新高。與此同時廣州土地出讓金占財政收入比例也不斷提高，達到1/3左右。2014年土地出讓規(guī)模將更大。

廣州“熱衷賣地”的背后或是巨大的債務壓力。據(jù)報道，截至去年6月，廣州市政府性債務2865億元，暫付款等隱性債務696億元，合計共3561億元，如按年息6厘計算，一年付息約220億元。財政還本付息負擔比較重。

分析認為，大規(guī)模出讓土地的確可以達到暫時“止渴”廣州財政收支的壓力效果，但是會進一步將整個城市未來的發(fā)展動力、財政收入來源與房地產(chǎn)、賣地收入更加緊密地聯(lián)系在一起，這不僅是對居民追求幸福生活方式的一種變相扭曲，同時也將城市發(fā)展置于更加危險的路徑之上。

事實上，當依靠賣地收入支撐地方財政收入增長將難以為繼，地方債務風險就會驟然增加，最后結局如同飲鴆止渴。

二問：“寅吃卯糧”到幾時？根據(jù)去年底廣州市人大城建環(huán)資委公布的調(diào)研報告中稱，廣州用地供需矛盾突出，按照廣州市前10年的新增用地速度（年均新增38平方公里），2015年前就將無地可用，2025年前后將突破生態(tài)用地的警戒線。

土地是稀缺資源，事關子孫后代生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎，絕不能利用土地來實現(xiàn)短期政績，但是一些地方的行為卻是只管“今朝有酒今朝醉”。從近期廣州市的相關情況來看，廣州規(guī)模宏大的基建還將繼續(xù)熱火朝天，賣地還債注定也是不可避免。

可以說，這種“寅吃卯糧”的行為除了一些財稅體制等外界因素外，更暴露出一些地方的戰(zhàn)略短視以及不正確的政績觀。而且還會將地方經(jīng)濟陷入“賣地—舉債—再賣地”的惡性循環(huán)，用未來的可持續(xù)發(fā)展為當前的虛假繁榮“埋單”。地方政府當警醒：這種“透支式”發(fā)展終會導致出現(xiàn)無地可賣的情況，過分依賴土地財政，地賣完了該怎么辦？

三問：“壯士斷腕”何時動？有廣州人大代表指出，2013年，廣州4000多億元的固定資產(chǎn)投資中，有1600多億元是房地產(chǎn)投資；反映在財政收入方面，2200多億元的財政收入總盤子，有838億元是土地出讓金收入。這充分暴露出土地財政依賴下的廣州在發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展上存在問題。

更令人擔憂的是，一旦地方政府在土地上取得巨大的收益后，就很容易產(chǎn)生嚴重的依賴性，渴望坐享其成，不努力發(fā)展實體經(jīng)濟，甚至將信貸和社會資本被從實體經(jīng)濟中抽走，造成實體經(jīng)濟的失血，更別提轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟增長結構了。

事實上，類似的土地依賴并非廣州獨有，國內(nèi)一些城市對土地的依賴程度甚至遠高于廣州。但是作為國家中心城市，廣州更應充分發(fā)揮改革開放前沿城市的銳氣和轉型勇氣，率先為廣東乃至全國深化改革開放、擺脫土地依賴探路。廣東省委書記胡春華也表示，廣東經(jīng)濟到了必須下決心調(diào)結構轉方式的階段，轉型升級是廣東必須邁過的“坎”。對于廣州來說，轉型升級必須搶占經(jīng)濟發(fā)展的制高點。

對此，廣州官員要有危機感、緊迫感和憂患意識，須以自我革命的勇氣和壯士斷腕的魄力來推進改革，要向深化改革要動力。如果地方政府不敢涉險灘、不敢啃硬骨頭，仍舊試圖走老路、唱舊調(diào)，勢必讓中央力推的轉變經(jīng)濟發(fā)展方式在廣州成為一紙空談。（作者系新華社記者）